|
22 ноября 1991 года Верховный Совет РСФСР принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина, ст. 39 которой гласила: «Временное ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается в случае введения чрезвычайного положения на основаниях и в пределах, устанавливаемых законом РСФСР»1. В соответствии с Декларацией в Конституцию РСФСР 1978 года были внесены дополнения и в её тексте появилась ст. 67-3, которая повторяет формулировку ст. 39 Декларации. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, чрезвычайное положение вводилось ещё несколько раз: 2 ноября 1992 года на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики, 27 марта 1993 года в части Пригородного района и прилегающих к нему местностях Северо-Осетинской ССР и в части Назрановского района Ингушской Республики. Классическое обоснование правомочия государства по введению чрезвычайного режима сформулировано более ста лет назад немецким государствоведом К.Ф. фон Гербер: «В основе признания государственного чрезвычайного права лежит идея, что у государства сверх его нормальной конституционной жизни есть право на существование, которое появляется при аномальных чрезвычайных обстоятельствах»2. Германский ученый Влюнчли писал: «когда дело идёт действительно о спасении государства и когда это спасение невозможно без нарушения соответствующих прав отдельных лиц или даже целых классов населения, правительство не может, да и не должно, щадя эти права и интересы, обрекать государство на гибель; непреклонно следуя принципу «Общественное благо высший закон», оно должно сделать всё, что необходимо для сохранения и спасения государства»3. В настоящее время основным способом восстановления конституционного правопорядка, как уже было отмечено выше, является введение особых госу1 Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 ноября 1991 № 1920-1 // Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета Р С Ф С Р .-1991.-К а 5 2 .-С т . 1865. 2 Цит. по Галенпольский Ф.С. Указ. соч. С.25. 3 Цит. по Дерюжииский В.О. Полицейское право: Пособие для студентов. СПб.: Сенатская Типография, 1903. С . 187. |
рая исходит извне (война, агрессия) или изнутри (восстание, крупномасштабные социальные конфликты) государства. Классическое обоснование правомочия государства по введению чрезвычайного режима сформулировал более ста лет назад немецкий государствовед К.Ф. фон Гербер: «В основе признания государственного чрезвычайного права лежит идея, что у государства сверх его нормальной конституционной жизни есть право на существование, которое появляется при аномальных чрезвычайных обстоятельствах» . Германский ученый Блюнчли писал: «когда дело идет действительно о спасении государства и когда это спасение невозможно без нарушения соответствующих прав отдельных лиц или даже целых классов населения, правительство не может, да и не должно, щадя эти права и интересы, обрекать государство на гибель; непреклонно следуя принципу «общественное благо высший закон», оно должно сделать все, что необходимо для сохранения и спасения государства» . В конституционном (государственном) праве зарубежных стран чрезвычайное или иное особое положение рассматривается как особый правовой режим деятельности государства, вводимый на определенное время с целью спасения государства и восстановления нормального правопорядка. Конституционно-правовой институт чрезвычайного режима является важным элементом правовых систем (и обязательным компонентом системы национальной безопасности) в любом государстве современного мира. Этот институт представляет собой систему согласованных конституционно-правовых норм, определяющих: а) основания и цели введения чрезвычайного режима; б) государственный орган, уполномоченный вводить чрезвычайный режим; в) порядок его введения; г) пространственные и временные границы действия; д) особый режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц и возложение на них дополнительных обязанностей; е) в федеративных государствах временные изменения в разграничении предметов веде! Цит. по: Галенпольский Ф.С. Вопросы правового регулирования ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (на примере ФРГ) // Московский журнал международного права. 1998. №4. С.25. 2Цит. по: Дерюжинский В.О. Полицейское право. СПб., 1903. С. 187. России чрезвычайное положение было введено в ноябре 1991 г. Указом Президента РСФСР на территории Чечено-Ингушской Республики . 22 ноября 1991 г. года Верховный Совет РСФСР принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина, ст.39 которой гласила: «временное ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается в случае введения чрезвычайного положения на основаниях и в пределах, устанавливаемых законом РСФСР>Г. В соответствии с Декларацией в Конституцию РСФСР 1978 г. были внесены дополнения и в ее тексте появилась ст.67-3, которая слово в слово повторяет формулировку ст.39 Декларации . До принятия новой Конституции в 1993 году чрезвычайное положение вводилось еще несколько раз: 2 ноября 1992 г. на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики, 27 марта 1993 г. в части Пригородного района и прилегающих к нему местностях Северо-Осетинской ССР и в части Назрановского района Ингушской Республики . Конституция РФ 1993 г. более подробно, по сравнению с Конституцией РСФСР 1978 г. (с изм. и доп. на 10.12.1992 г.), регламентирует чрезвычайные режимы и регулирует права и свободы человека в условиях этих режимов. Это объясняется тем, что основополагающий конституционный принцип о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью не прекращает действовать и в условиях чрезвычайных обстоятельств. Конституция РФ 1993 г. не дает ни определения, ни развернутой характеристики режимов чрезвычайного и военного положения и устанавливает, что эти режимы должны регулироваться федеральными конституционными законами . Несмотря на то, что по смыслу Конституции РФ все общественные отношения, связанные с особыми режимами, должны регулироваться только соответствующими конституционными законами, в настоящее время некоторые аспекты режима чрезвычайного положения регулируются также Федеративным договором 1Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №46. Ст. 1546. ‘ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865. J Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации. Ростов н/Д., 1997. С. 89. 4Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №22. Ст. 2027, 2028. 5Пока принят только закон, регламентирующий режим чрезвычайного положения. См.: Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г. // Российская газета. №105. 2.06.2001. 154 |