|
дарственно-правовых режимов (чрезвычайного, военного или иного положения). Основанием для введения особого (чрезвычайного) режима является угроза существованию государства, которая исходит извне (война, агрессия) или изнутри (восстание, крупномасштабные социальные конфликты) государства. Одним из вопросов, возникших в связи со становлением данного института на российской почве, стала проблема возможных ограничений прав граждан в условиях особых правовых режимов. В соответствии со ст.ст. 87 и 88 Конституции России приняты Федеральные конституционные законы «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года (в ред. от 7 марта 2005 года)1 и «О военном положении» от 30 января 2002 года2, которые являются правовой основой двух особых правовых режимов деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в исключительных для государства обстоятельствах. Понятие «чрезвычайного положения» определено в ст. 1 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»: «чрезвычайное положение означает вводимый... на всей территории Российской Федерации или в её отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей»3. Чрезвычайное положение представляет собой всегда временный правовой режим функциотщрования органов публичной власти, юридических лиц и их должностных лиц, а также общественных объединений, отличный от обычного по Конституции Российской Федерации режима. 1Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. —Jsfe 23. —Ст. 2277. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 5. Ст. 375. 3 См.: О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года№ З-ФКЗ // С обрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277. |
ГЛАВА 3. СПЕЦИФИКА КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ ОСОБЫХ (ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ) ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ §1. ОСОБЫЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ И ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА: ТЕОРИЯ, ИСТОРИЯ, ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Конституция России, как и конституции большинства современных государств, предусматривает два режима осуществления государственной власти — нормальный и особый (чрезвычайный)1. Особый (чрезвычайный) режим функционирования государства предусматривается конституциями для ситуаций, при которых нормальное функционирование общества становится невозможным; при этом конституции допускают временное прекращение действия некоторых положений Основного закона. По мнению германского юриста Э. Форштоффа «как любая норма права предусматривает нормальное положение, так и в основе кодифицированной нормативной конституции лежит представление о нормальном положении... Если нормальное положение уничтожено или ликвидировано, конституция не может больше исполнять свои функции, то наступает необходимость приниматься за необычайные мероприятия, чтобы вернуть упорядоченные конституционные отношения. Конституция может такой случай предусмотреть и предоставить в распоряжение правовые способы ликвидации помех нормальному конституционному положению» . В настоящее время основным способом восстановления конституционного правопорядка является введение особых государственно-правовых режимов (чрезвычайного, военного или иного положения). Основанием для введения особого (чрезвычайного) режима является угроза существованию государства, кото1Иногда в научной литературе вместо термина «особый государственно-правовой режим» применяется термин «государственное состояние». См. например: Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. Учебное и научнопрактическое пособие. М., 2000. С.145.2 Цит. по: Галенпольский Ф.С. Вопросы правового регулирования ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (на примере ФРГ) // Московский журнал международного права. 1998. №4. С.26. 133 155 от 31 марта 1992 г., 22-мя федеральными законами, как принятыми до вступления в силу Конституции РФ 1993 г., так и после . Согласно ч.1 ст.1 Закона «О чрезвычайном положении» «чрезвычайное положение означает... особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий... отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей». Закон «Об обороне» от 31.05.1996 г. (с изм. от 30.12.1999 г.) ‘ определяет военное положение как «особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод» (ст. 19). Как мы видим, приведенные определения существенно не отличаются друг от друга; и чрезвычайное, и военное положение это особый режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, допускающий ограничения прав и свобод граждан. Отличия же между этими ре1См. федеральные законы: «О милиции» от 18.04.1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. №16. Ст. 503; «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №7. Ст.300; «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26.06.1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. №29. Ст.1005; «О безопасности» от 5.03.1992 г.// Российская газета №103. 6.05.1992; «О Государственной границе РФ» от 1.04.1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №17. Ст.594; «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №32. Ст. 1227; «О государственной тайне» от 21.07.1993 г.// Российская газета. №182. 21.09.1993; «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №33. Ст. 1316; «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. //Российская газета. №250. 24.12.1994; «О связи» от 16.02.1995 г. // Российская газета №39. 22.02.1995; «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930; «О референдуме РФ» от 10.10.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №42. Ст.3921; «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23.11.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст.4557; «Об обороне» от 31.05.1996 г. // Российская газета. №106. 6.06.1996; Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8.01.1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. №2. Ст. 198; «О внутренних войсках МВД РФ» от 6.02.1997 г. // Российская газета. №29. 12.02.1997; «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» от 26.02.1997 г. //Собрание законодательства РФ. 1997. №9. Ст.1011; Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 г. //Российская газета. №59-60. 26.03.1997; «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.09.1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №38. Ст. 4339; «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. //Российская газета. №63-64. 2.04.1998; «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г.//Российская газета. №104. 2.06.1998; «О Пограничной службе РФ» от 4.05.2000 г. // Российская газета. №89. 11.05.2000. 2Российская газета. №106. 6.06.1996; №4. 6.01.2000. |