|
Неотъемлемым элементом института особых правовых режимов является ограничение прав и свобод человека и гражданина, что предполагает изменение правового статуса личности. «В условиях, когда имеется реальная угроза государственной или общественной безопасности, писал В.И. Новоселов, либо государственная или общественная безопасность уже нарушены, в интересах государства и общества бывает необходимо изменять правовой статус граждан. Это означает, во-первых, возложение на граждан дополнительных обязанностей, вызванных конкретными обстоятельствами особого положения, вовторых, определенное сужение возможностей для реализации некоторых прав и личных свобод. Подобное изменение круга прав и обязанностей имеет место лишь в качестве временной меры, как правило, на ограниченной территории»1. Ограничения при чрезвычайном и военном положении носят не индивидуальный, персонифицированный характер, а распространяются на население всей территории, вне зависимости от того, предпринимались ли конкретными субъектами противоправные или ставящие под угрозу общественную безопасность действия. Принципиальная цель введения особого правового режима защита прав и свобод и создание условий для восстановления нормального правопорядка. Государство, ограничивая некоторые права и свободы человека с одной стороны, с другой стороны посредством введения особого правового режима обеспечивает сохранение других, более значимых и необходимых для существования человека прав и свобод. Фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, в том числе во время чрезвычайного положения и даже войны2. Поэтому введение особых правовых режимов необходимо рассматривать не только в негативном контексте ограничения прав и свобод, но и как способ обеспечения и защиты основных (конституционных) прав и свобод человека и гражданина. 1 Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государствен пом управлении. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1976.-С . 121 122. 2 См.: Карташкин В.А. Международные механизмы защиты прав человека. М.: НОРМА, 2003. С. 7 1 0 . |
также делегировать эти полномочия назначенным им членам правительств земель» (cT.115-f) . В литературе отмечается, что в условиях состояния обороны Германия превращается в централизованное унитарное государство . Существенное ограничение прав членов федерации происходит также при так называемой «федеральной интервенции». Этот институт существует в Индии, Бразилии, Мексике, Аргентине, Венесуэле, Пакистане, Швейцарии3. Федеральную интервенцию можно рассматривать как разновидность института чрезвычайного положения «в его мягкой (по характеру) и региональной (по типу) форме» . Федеральная интервенция используется для обеспечения целостности страны, восстановления конституционных органов власти, пресечения массовых беспорядков. В случае федеральной интервенции органы власти члена федерации распускаются и управление осуществляется либо напрямую главой государства, либо его представителем. Например, в Индии при подобной ситуации законодательное собрание штата распускается, министры правительства штата уходят со своих постов, власть в штате переходит к назначенному президентом представителю федерации в штате (обычно это бывает губернатор штата, назначаемый в каждый штат президентом, но при обычных условиях реальной властью не обладающий)5. Как уже было сказано, неотъемлемым элементом института чрезвычайного положения является ограничение прав и свобод человека и гражданина, что предполагает изменение правового статуса личности. «В условиях, когда имеется реальная угроза государственной или общественной безопасности, писал В.И. Новоселов, либо государственная или общественная безопасность уже нарушены, в интересах государства и общества бывает необходимо изменять правовой статус граждан. Это означает, во-первых, возложение на граждан дополнительных обязанностей, вызванных конкретными обстоятельствами особого положения, во-вторых, определенное сужение возможностей для реализации некоторых 1Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. С. 225. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 3. Особенная часть. Страны Европы. / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1998. С. 412. 3Подробнее см.: Домрин А.Н. Федеральная интервенция: особенности правового регулирования в зарубежных странах // Журнал российского права. 1998. №3. С. 103-117. 4Там же. С.105. 5Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995. С. 63. прав и личных свобод. Подобное изменение круга прав и обязанностей имеет место лишь в качестве временной меры, как правило на ограниченной территории» . Ограничения при чрезвычайном положении носят не индивидуальный, персонифицированный характер, а распространяются на население всей территории, вне зависимости от того, предпринимались ли конкретными субъектами противоправные или ставящие под угрозу общественную безопасность действия. Принципиальная цель введения чрезвычайного положения защита прав и свобод и создание условий для восстановления нормального правопорядка. Государство, ограничивая некоторые права и свободы человека с одной стороны, с другой стороны посредством введения чрезвычайного положения обеспечивает сохранение других, более значимых и необходимых для существования человека прав и свобод. Поэтому введение чрезвычайного положения необходимо рассматривать не только в негативном контексте ограничения прав и свобод, но и как способ обеспечения и защиты основных (конституционных) прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что существующий при нормальном конституционном правопорядке баланс между властными полномочиями государства и свободой человека при введении чрезвычайного режима нарушается в пользу государства, поскольку в этих условиях государство имеет возможность в большей степени контролировать поведение людей, устанавливая фактический запрет на реализацию почти всех конституционно закрепленных прав и свобод. Это может быть оправдано только одной целью —защита других, более важных, прав и свобод человека. Американский юрист Дональд Блэк в своей книге «Поведение права» предлагает сжатое, простое определение права. Право, по его мнению, это «правительственный социальный контроль». Под «социальным контролем» он подразумевает «социальные нормы... которые способствуют хорошему и полезному для общества поведению индивидов или групп индивидов и препятствуют плохому поведению» . Как нельзя лучше это определение подходит для права чрезвычайного положения, поскольку при действии чрезвычайного режима использу1Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. С. 121122. 2Цит. по: Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1993. С. 8. 142 |