|
Следует отметить, что существующий при нормальном конституционном правопорядке баланс между властными полномочиями государства и свободой человека при введении особых правовых режимов нарушается в пользу государства, поскольку в этих условиях государство имеет возможность в большей степени контролировать поведение людей, устанавливая фактический запрет на реализацию почти всех конституционно закрепленных прав и свобод. Это может быть оправдано только одной целью защита других, более важных, прав и свобод человека1. Анализ зарубежной практики свидетельствует о том, что ограничения прав и свобод в период чрезвычайного или военного положения, как правило: а) не распространяются на основные права граждан; б) носят ограниченный по объёму и времени действия характер; в) применяются только па основании соответствующего законодательного акта2. Перейдем к анализу ограничений прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации в условиях особых правовых режимов. Согласно ч. 1 ст. 56 Конституции Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» определяет временные ограничения, которые применяются во всех случаях независимо от оснований введения чрезвычайного положения. К ним, в частности, относятся: а) установление ограничений на свободу передвижения; б) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово1 Агеев В.Н. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в условиях особы х правовых режимов // М атериалы юбилейной Всероссийской научной конференции «Два века юридической науки и образования з Казанском университете» (г. Казань, 1 3 1 4 мая 2004 года). Казань: Центр инновационных технологий, 2004. С. 483. 2 См.: Пчелинцев С.В. Правовое положение личности в период действия военного и чрезвычайного положения: теоретические аспекты // Конституционное и муниципальное право. -2 0 0 4 . Ка 6. С. 13. |
прав и личных свобод. Подобное изменение круга прав и обязанностей имеет место лишь в качестве временной меры, как правило на ограниченной территории» . Ограничения при чрезвычайном положении носят не индивидуальный, персонифицированный характер, а распространяются на население всей территории, вне зависимости от того, предпринимались ли конкретными субъектами противоправные или ставящие под угрозу общественную безопасность действия. Принципиальная цель введения чрезвычайного положения защита прав и свобод и создание условий для восстановления нормального правопорядка. Государство, ограничивая некоторые права и свободы человека с одной стороны, с другой стороны посредством введения чрезвычайного положения обеспечивает сохранение других, более значимых и необходимых для существования человека прав и свобод. Поэтому введение чрезвычайного положения необходимо рассматривать не только в негативном контексте ограничения прав и свобод, но и как способ обеспечения и защиты основных (конституционных) прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что существующий при нормальном конституционном правопорядке баланс между властными полномочиями государства и свободой человека при введении чрезвычайного режима нарушается в пользу государства, поскольку в этих условиях государство имеет возможность в большей степени контролировать поведение людей, устанавливая фактический запрет на реализацию почти всех конституционно закрепленных прав и свобод. Это может быть оправдано только одной целью —защита других, более важных, прав и свобод человека. Американский юрист Дональд Блэк в своей книге «Поведение права» предлагает сжатое, простое определение права. Право, по его мнению, это «правительственный социальный контроль». Под «социальным контролем» он подразумевает «социальные нормы... которые способствуют хорошему и полезному для общества поведению индивидов или групп индивидов и препятствуют плохому поведению» . Как нельзя лучше это определение подходит для права чрезвычайного положения, поскольку при действии чрезвычайного режима использу1Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. С. 121122. 2Цит. по: Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1993. С. 8. 142 органами государственной власти РФ на территории края, области по согласованию с органами государственной власти края, области. В чА ст.З Договора «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ» сказано, что «введение чрезвычайного положения на территории автономной области, автономных округов в составе РФ осуществляется федеральными органами государственной власти РФ с уведомлением органов власти автономной области, автономных округов в составе РФ»1. Из текста Регламента Совета Федерации видно, что в нем учтены положения Федеративного договора. Согласно ч.2 ст. 154 Регламента «если чрезвычайное положение вводится Президентом РФ на территории субъекта РФ, то вместе с указом Президента РФ в Совет Федерации направляется документ, подтверждающий согласие органов государственной власти субъекта РФ на введение на его территории чрезвычайного положения». По нашему мнению, положения Федеративного договора о необходимости получения согласия органов власти республики для введения чрезвычайного положения, а также о возможности самостоятельного введения органами власти республики чрезвычайного положения на своей территории, не соответствуют Конституции (ст.4, ч.З и ч.4 ст.5, ст.56) и являются угрозой верховенству федеральной власти, поскольку лишает ее правовой возможности осуществить в необходимых случаях федеральное принуждение в отношении республик. Об этом свидетельствует и уже имеющийся опыт внутренних конфликтов в России. Как уже отмечалось, неотъемлемым элементом института чрезвычайного режима являются нормы, регламентирующие ограничения прав и свобод человека. Конституция закрепляет общие условия ограничения прав и свобод применительно к чрезвычайному положению. Статья 56 Конституции гласит: «1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием 1Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации. / Сост. Ю.Л. Шульженко. М., 1997. С. 76-77, |