|
близких родственников (ст. 51); право потерпевших на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53); запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (ст. 54). Как видно из вышеперечисленного перечня прав и свобод, Конституция России особое внимание уделяет сохранению в условиях чрезвычайного положения обычного порядка судопроизводства. В качестве дополнительной гарантии этого рассматривается закрепленное в ч. 3 ст. 118 Конституции и п. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года (в ред. от 5 апреля 2005 года)1положение о том, что в Российской Федерации «создание чрезвычайных судов не допускается»2. Следует отметить, что в Конституции Российской Федерации, как и в конституциях ряда других стран Европы (например, в Конституции Португалии 1976 г.) содержится перечень прав, которые ни в коем случае ограничивать нельзя. Однако, в некоторых странах конституции устанавливают перечень только тех прав, которые можно ограничить, это например Греция, Испания, Нидерланды, ФРГ, Индия и др.3. Представляется, что последний вариант конституционного регулирования ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения, когда конституция закрепляет исчерпывающий перечень только тех прав и свобод, которые можно ограничить, является наиболее оптимальным и отвечающим требованиям правового государства. Джеймс Джексон, один из делегатов первого федерального Конгресса США, говорил в 1789 году при обсуждении поправок к Конституции США: «В юриспруденции существует аксиома, в равной мере относящаяся к биллям о правах, что перечисление оговорок направлено на 1Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1. 2 Подмарев Л.Л. Указ. со ч .-С . 165. 3 См.: Конституции зарубежных государств: Великобритания. Франция. Германия. Италия. Испания. Швейцария. Европейский союз. Соединенные Штаты Америки. Япония. Бразилия / Сост.: В.В. Маклаков. М.: БЕК, |
прав возможны, но не устанавливает перечень этих прав, а отсылает к специальному закону (Финляндия). В соответствии с п.16 Акта Форма правления Финляндии 1919г. «предписания, касающиеся основных прав финляндских граждан, не препятствуют установлению законом таких ограничений, которые являются необходимыми во время войны, восстания...» . В конституциях некоторых государств чрезвычайное или иное особое положение упоминается, но о возможности ограничений прав и свобод в этой ситуации ничего не говорится (ст.9-а Конституции Австрийской республики 1920 г., ст.23 Конституции Королевства Дании 1953 г., статьи 28 и 40 Конституции Ирландии 1937 г., ст.78 Конституции Итальянской Республики 1947 г., статьи 16 и 36 Конституции Французской Республики 1958 г., глава 13 Акта Форма Прав2 ления Швеции 1974 г.) . В этом случае действует общее правило ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения могут быть установлены только законом. Из рассмотренных способов конституционного регулирования ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения вариант, когда конституция закрепляет исчерпывающий перечень только тех прав и свобод, которые можно ограничить, представляется наиболее оптимальным и отвечающим требованиям правового государства. Джеймс Джексон, один из делегатов первого федерального Конгресса США, говорил в 1789 году при обсуждении поправок к Конституции США: «В юриспруденции существует аксиома, в равной мере относящаяся к биллям о правах, что перечисление оговорок направлено на исключение тех обстоятельств, которые должны быть исключены; следовательно, если не оговорить каждое право, которое не входит в полномочие властей, то будет подразумеваться, что все остальные права остаются на усмотрение властей» . Поэтому для того, чтобы не оставлять на усмотрение органов, уполномоченных вводить чрезвычайное положение, произвольное решение вопроса о том, какие права и свободы можно ограничить, конституции Греции, Испании, Нидерландов, ФРГ, 1Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. С. 614. 2Там же. С. 13,305,342, 350, 435,668,672, 723. Цит. по: Бэррес Ричард Т. Документы Американской революции. Тверь-Москва, 1994. С. 125. ущерба, причиненного преступлением и злоупотреблением властью (ст. 52); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53); право на применение в отношении данного лица нового закона, который устраняет или смягчает ответственность за правонарушение (ч.2 ст.54). Как видно из вышеприведенного перечня прав и свобод, Конституция особое внимание уделяет сохранению в условиях чрезвычайного положения обычного порядка судопроизводства. Как дополнительную гарантию этого можно рассматривать закрепленное ч.З ст. 118 положение о том, что в Российской Федерации «создание чрезвычайных судов не допускается». Дополнительные временные ограничения всех остальных прав и свобод возможны, но только для достижения определенных целей —обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Анализ действующих федеральных законов позволяет установить тот перечень прав и свобод, ограничения которых в условиях чрезвычайного положения, по мнению законодателя, являются допустимыми и совершенно необходимыми для достижения установленных Конституцией целей. Этот перечень составляют как личные, так и политические и экономические права и свободы: а) право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ч.1 ст.27) . К формам ограничения данного права относятся: особый режим въезда и выезда; ограничение движения транспортных средств; комендантский час, то есть запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан; выдворение лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы , недопущение граждан на отдельные участки местно165 1П. «6» ст. 11 Закона «О чрезвычайном положении»; Ст.8 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №32. Ст. 1227. 2П.п. «б», «з» ст. 11, п. «а», «е» ст. 12 Закона «О чрезвычайном положении». |