|
права на свободу и личную неприкосновенность; з) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами1. Кроме того, в период действия военного положения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования. Обобщая изложенное, автору представляется возможным обозначить специфические признаки ограничений, действующих в условиях особых государственно-правовых режимов. Таковыми являются: 1) Необходимость ограничения нрав и свобод в условиях особых режимов вызвана тем, что реализация некоторых прав и свобод может повлечь за собой усиление социальной напряженности, и эти ограничения используются в качестве превентивной меры. 2) За счет ограничения отдельных прав и свобод государство обеспечивает защиту других, более важных прав и свобод, то есть ограничения одних прав и свобод являются элементом обеспечения других прав и свобод. Как указано в ч. 1 ст. 56 Конституции Российской Федерации ограничения устанавливаются, в том числе, и для обеспечения безопасности граждан. 3) Ограничения прав и свобод одновременно позволяют расширить полномочия государственных органов и в этом смысле ограничения являются одним из средств управления кризисной ситуацией; ограничения в данном случае служат «юридическим основанием для расширения полномочий органов госу1 О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ Н Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 5, Ст. 375. |
предметам исключительного ведения РФ, так и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ; 6) законами субъектов РФ, принимаемыми на основании федеральных законов (при этом субъекты РФ могут устанавливать ограничения прав и свобод строго в пределах, предусмотренных федеральными законами); 7) нормативными указами Президента РФ; автор считает, практика регулирования Президентом РФ прав и свобод человека и гражданина подрывает авторитет законодательной власти и не соответствует принципу разделения властей, поэтому ее следует трансформировать в институт делегированного законодательства; по мнению автора, необходимо разработать и принять системообразующий закон, посвященный защите личной свободы человека, в котором исчерпывающим образом были бы изложены основания и способы ограничения физической свободы человека; в международном праве существуют стандарты ограничения прав и свобод, к которым можно отнести: 1) общие условия установления ограничений (цели ограничений; требование определенной правовой формы закрепления ограничений; пределы ограничений; принципы равенства ограничений и запрета дискриминации по определенным признакам); 2) конкретные основания и способы ограничений отдельных прав и свобод (при этом ограничения права на свободу и права на жизнь, закрепленные международными актами, носят исчерпывающий характер и расширению не подлежат); диссертант подчеркивает, что ограничения прав и свобод, закрепляемые в федеральных законах, должны отвечать не только требованиям Конституции РФ, но и соответствовать международным стандартам; автор отмечает, что ограничения, вводимые в период действия особых государственно-правовых режимов обладают определенными специфическими признаками: 1) эти ограничения используются в качестве превентивной меры; 2) за счет них государство обеспечивает защиту других, более важных прав и свобод; 3) они позволяют расширить полномочия государственных органов и в этом смысле являются одним из средств управления кризисной ситуацией; 4) являются самыми простыми видами ограничений ограничениями-запретами, т.е. речь идет о фактической отмене прав и свобод на определенное время; 5) являются дополни18 пределов и срока их действия... 3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (ч.1), 24, 28, 34 (ч.1), 40 (ч.1), 46-54 Конституции РФ». Следует отметить, что Конституция РФ ничего не говорит о возможности ограничения прав и свобод в условиях военного положения. Следует согласиться с мнением некоторых ученых, что требования ч.З ст.56 можно по аналогии распространить и на режим военного положения . По нашему мнению, специфическими признаками ограничений, действующих в условиях особых государственно-правовых режимов, являются: 1) Необходимость ограничения прав и свобод в условиях особых режимов вызвана тем, что реализация некоторых прав и свобод может повлечь за собой усиление социальной напряженности, и эти ограничения используются в качестве превентивной меры. И.В. Гончаров отмечает, что в условиях чрезвычайного положения «реализация некоторых прав и свобод... может привести к дальнейшему увеличению социальной напряженности»2. 2) За счет ограничения отдельных прав и свобод государство обеспечивает защиту других, более важных прав и свобод, т.е. ограничения одних прав и свобод являются элементом обеспечения других прав и свобод. Как указано в ч.1 ст.56 Конституции ограничения устанавливаются в том числе и для обеспечения безопасности граждан. 3) Ограничения прав и свобод одновременно позволяют расширить полномочия государственных органов и в этом смысле ограничения являются одним из средств управления кризисной ситуацией; ограничения в данном случае служат «юридическим основанием для расширения полномочий органов государственной власти в целях получения большей маневренности и простора для оперативного и оптимального выхода из ситуации чрезвычайного положения»3; «институт чрезвычайного положения представляет органу государственной власти необходимый юридический инструментарий, функциональные возможности ко1См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации/Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С.84, 388; Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. /Под. ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997. С.499. 2Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 13-14. 3Малько А.В. Об ограничениях прав и свобод человека и гражданина в проекте Конституции Российской Федерации//Государство и право. 1993. №3. С.99. |