|
дарственной власти в целях получения большей маневренности и простора для оперативного и оптимального выхода из ситуации чрезвычайного положения»1; «институт чрезвычайного положения представляет органу государственной власти необходимый юридический инструментарий, функциональные возможности которого позволяют быстро и эффективно устранить угрозу безопасности»2, это «средство наведения порядка»3. 4) Ограничения, устанавливаемые на период действия особых государственно-правовых режимов, «являются самыми простыми видами ограничений ограничениями-запретами»4, то есть речь идет о фактической отмене прав и свобод на определенное время. Поскольку введение особых правовых режимов объективно создает опасность не только отдельным демократическим институтам, но и самим основам конституционного строя Российской Федерации, одна из главных проблем так называемого «чрезвычайного законодательства» обеспечение «правовых гарантий для демократии и прав личности, гражданского общества, а также самого правового государства от его перерождения в тоталитарные формы»5. Основным критерием правомерности и конституционности введения особых правовых режимов будет являться соблюдение принципа уважения прав и свобод человека и соразмерности вводимых ограничений целям такого введения6. Особые правовые режимы как чрезвычайное, так и военное положение на всей территории Российской Федерации или в её отдельных местностях вводятся Указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Фс1 М алько Л .В . О б огран ичени ях нрав л св о б о д человека и гр аж дан и н а в п р оек те К он сти туц и и Р о сси й ск о й Ф е дерации: О « п р о б ел а х » в об су ж ден и и проекта О сн о в н о го Зак он а Р о сси и // Г осудар ств о и право. 1993. № 2. С. 99. 2 В и ноградов В .В ., С улты ш и М .М . П равом ерн ое огр ан и ч ен и е к он сти туц и он н ы х прав и св о б о д граж дан в у с л о виях чрезвы чайного п олож ения // И стор ия государ ств а и права. 1999. Xi> 1. С. 23. 3 П етрухин И.Л. П р авовой реж им в усл ови ях соц и альн ого бедств и я // Г о су да р ст в о и право. 1993. 2 . С. 47. 4 П чсли ицев С .В . О б огран ичени и прав и с в о б о д граж дан в у сл ов и я х в оен н ого полож ения: т еор ети ч еск и е а спекты /'/Ж урнал р осси й ск ого нрава. 2 0 0 2 . Х » 2 . С . 101. J Э бзесв К.С. П рзва человека в усл ови ях чрезвы чайного п ол ож ен и я . С . 2 8 9 . 6 См.: П чсли ицев С .В . П ределы огран ичени й нрав и с в о б о д чел ов ек а в усл ови ях о со б ы х правовы х р еж и м ов: соврем ен н ы е п од ход ы / / Ж урнал р о сси й ск о го права, 2 0 0 5 . № 8 . С. 3 9. |
пределов и срока их действия... 3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (ч.1), 24, 28, 34 (ч.1), 40 (ч.1), 46-54 Конституции РФ». Следует отметить, что Конституция РФ ничего не говорит о возможности ограничения прав и свобод в условиях военного положения. Следует согласиться с мнением некоторых ученых, что требования ч.З ст.56 можно по аналогии распространить и на режим военного положения . По нашему мнению, специфическими признаками ограничений, действующих в условиях особых государственно-правовых режимов, являются: 1) Необходимость ограничения прав и свобод в условиях особых режимов вызвана тем, что реализация некоторых прав и свобод может повлечь за собой усиление социальной напряженности, и эти ограничения используются в качестве превентивной меры. И.В. Гончаров отмечает, что в условиях чрезвычайного положения «реализация некоторых прав и свобод... может привести к дальнейшему увеличению социальной напряженности»2. 2) За счет ограничения отдельных прав и свобод государство обеспечивает защиту других, более важных прав и свобод, т.е. ограничения одних прав и свобод являются элементом обеспечения других прав и свобод. Как указано в ч.1 ст.56 Конституции ограничения устанавливаются в том числе и для обеспечения безопасности граждан. 3) Ограничения прав и свобод одновременно позволяют расширить полномочия государственных органов и в этом смысле ограничения являются одним из средств управления кризисной ситуацией; ограничения в данном случае служат «юридическим основанием для расширения полномочий органов государственной власти в целях получения большей маневренности и простора для оперативного и оптимального выхода из ситуации чрезвычайного положения»3; «институт чрезвычайного положения представляет органу государственной власти необходимый юридический инструментарий, функциональные возможности ко1См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации/Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С.84, 388; Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. /Под. ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997. С.499. 2Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 13-14. 3Малько А.В. Об ограничениях прав и свобод человека и гражданина в проекте Конституции Российской Федерации//Государство и право. 1993. №3. С.99. торого позволяют быстро и эффективно устранить угрозу безопасности» , это «средство наведения порядка» . 4) Ограничения, устанавливаемые на период действия особых государственно-правовых режимов, являются самыми простыми видами ограничений ограничениями-запретами, т.е. речь идет о фактической отмене прав и свобод на определенное время. Принимая во внимание цель и задачи исследования, автор считает необходимым выделить и проанализировать те конституционные принципы, в соответствии с которыми должно происходить установление и регулирование ограничений прав и свобод человека и гражданина в условиях особых государственноправовых режимов. Предваряя перечень и содержательную характеристику этих принципов, необходимо сделать несколько замечаний. Во-первых, по нашему мнению, формулировка ч.З ст.56 не совсем верна. Основной Закон устанавливает, что в условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (ч.1), 24, 28, 34 (ч.1), 40 (ч.1), 46-54 Конституции РФ. Если следовать буквальному толкованию ч.З ст.56, то права и свободы, перечисленные в данной статье, вообще не подлежат никаким ограничениям. На самом деле не подлежат никаким ограничениям лишь те права и свободы, которые признаны абсолютными решениями Конституционного Суда РФ, а также закрепленные в качестве таковых международным правом . В отношении других прав и свобод ограничения, установленные в порядке ч.З ст.55 продолжают действовать; Конституция запрещает лишь налагать дополнительные ограничения на эти права и свободы. Во-вторых, ограничения, налагаемые на права и свободы в порядке ч.1 ст.56 имеет совершенно иную природу, чем ограничения, налагаемые в соответствии с ч.З ст.55, поскольку ч.З ст.55 призвана установить баланс между свободой отдельной личности и интересами государства, а ч.1 ст.56 основана на безусловном приоритете интересов государства, что выражается в установлении огра1Виноградов В.В., Султыгов М.М. Правомерное ограничение конституционных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения // История государства и права. 1999. №1. С.23. “ Петрухин ИЛ. Правовой режим в условиях социального бедствия//Государство и право. 1993. №2. С.47. См. §I и §3 2-й главы настоящего исследования. 162 |