|
Законодательно деятельность отдельных видов государственных служащих регулируется следующими федеральными законами: «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года1, «О милиции» от 18 апреля 1991 года (в ред. от 9 мая 2005 года)2, «О прокуратуре» от 17 января 1992 года (в ред. от 4 ноября 2005 года)3, «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года (в ред. от 27 декабря 2005 года)4, «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года (в ред. от 5 апреля 2005 года)5, «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 года (в ред. от 1 апреля 2005 года)6и др. Рассмотрим некоторые ограничения прав и свобод государственных служащих на примере Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года. С формированием законодательства о государственной службе встала проблема ограничений прав и свобод в первую очередь, установленных в Конституции Российской Федерации, лиц, поступающих на государственную службу или состоящих на ней. В литературе отмечается, что правовой режим для государственного служащего выступает сугубо ограничительным, что связано с установлением правового режима ограничений для государственных структур в целом7. Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года, впервые установило перечень таких ограничений. Государственный служащий был не вправе: занимать другую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественРоссийской Федерации»: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 октября 2002 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 12. Ст. 1174. 1Собрание законодательства Российской Федерации. -2 0 0 4 . № 31. Ст. 3215. 2 Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503 3 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федераиии. 1 9 9 2 .-№ 8 .-С т. 366. 4 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331. 5 Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1 9 9 2 .-№ 3 0 .-С т . 1792. 6 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3586. 7 Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. С. 239. |
бод, федеральным конституционным законом, а не указом Президента, как это следует из ч.4 ст. 18, ч. 1 ст.24, ч.2 ст.25 Закона1. По нашему мнению, Президент должен утверждать только состав этих органов, а их полномочия должны быть установлены исключительно законом. Следует еще раз отметить, что закон должен детально регламентировать меры, применяемые при ограничении прав и свобод с тем, чтобы законные ограничения прав и свобод не трансформировались в их нарушения и не стали мерами репрессивными. В особом мнении по «Чеченскому делу» Н.В. Витрук отметил, что «ориентировка Указов Президента и постановления Правительства на применение «всех средств, имеющихся в распоряжении государства, и, прежде всего, Вооруженных Сил, без надлежащих гарантий от злоупотребления ими, при отсутствии какого-либо механизма по предотвращению нарушений прав и свобод мирного населения, не состоящего в незаконных вооруженных формированиях Чеченской Республики, привела к нарушениям прав и свобод российских граждан, к тяжелым негативным последствиям для мирного населения и нарушила 2 конституционный принцип уважения прав и свобод человека и гражданина» . Как справедливо отметил судья Б.С. Эбзеев «конституционные органы государственной власти могут действовать только в рамках установленных Конституцией полномочий и в предписанных ею пределах» . Подводя некоторый итог изложенному, можно сделать определенные выводы: 1. Институт чрезвычайного (военного) положения, неотъемлемым элементом которого являются ограничения прав и свобод, является способом восстановления конституционного правопорядка, наиболее радикальным, но, тем не менее, необходимым и эффективным. 2. Автор придерживается следующего мнения —чрезвычайное положение, предусматривающее наложение дополнительных ограничений на права и свобо1Практика утверждения положений о временных органах указом Президента уже существует в 1993 г. Указом Президента от 27 марта №408 было утверждено Положение о Временной администрации на территориях части Пригородного района и прилегающих к нему местностях Северо-Осетинской ССР и части Назрановского района Ингушской Республики. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №22. Ст. 2028. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №33. Ст. 3424. 3Там же. 172 |