ратифицированного Федеральным законом от 10 июня 1997 года1, гражданин Союза, постоянно проживающим в другом государстве участнике Союза, имеет право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления на территории этого государства. Таким образом, правом, которое предоставлено Конституцией Российской Федерации гражданам России, могут воспользоваться и граждане Беларуси. Иностранные граждане и лица без гражданства, кроме того, ограничиваются в реализации права на объединение. В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года (в ред. от 31 декабря 2005 года) иностранные граждане и лица без гражданства не вправе быть членами политической партии. Указанная статья не разрешает иностранным гражданам вступать в российские политические партии. Не допускаются пожертвования партиям от иностранных государств и иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, российских юридических лиц с иностранным участим, превышающим 30 процентов, международных организаций и международных общественных движений2. В соответствии с положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечисленные лица не могут делать пожертвования кандидатам, избирательным объединениям3. И хотя государство допускает создание и деятельность в России международных общественных объединений, в некоторых случаях также устанавливаются определенные запреты. Так, Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 года'1определяет, что на территории Российской Федерации запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций, иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соот5 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 24. Ст. 2732. 2 Ст. 30 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года (в ред. от 31 декабря 2005 года) Я Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950, 3 П. 6 ст. 58 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 го д а // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. Jss 24. Ст. 2253. 4 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30, Ст. 3031. 174 |
разующего закона в гражданском праве играет ГК РФ, ч.2 ст.З которого гласит, что «гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов» . Такую же роль в регулировании выборов и референдумов играет Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19.09.1997 г. (с изм. от 30.03.1999 г.), в соответствии с ч.7 ст.1 которого все другие федеральные законы о выборах и референдумах не должны противоречить данному закону . Иногда высказываются предложения о принятии законодательства (системы законов), например, о личных правах и свободах, в которых правовые нормы, регулирующие различные аспекты личной свободы, были бы систематизированы в комплексные институты . В зарубежных странах подобные законы существуют. Например, в Австрии действует Федеральный конституционный закон от 29.11.1988 г. «О защите личной свободы», который исчерпывающим образом закрепляет основания (случаи) ограничения личной свободы человека и которому должны соответствовать все другие законы . В России принятие подобного закона в форме федерального конституционного невозможно, но эта проблема решаема, поскольку можно принять системообразующий закон в форме обычного федерального. Закрепление в одном законе всех возможных оснований и форм ограничения личной свободы человека могло бы сыграть положительную роль в плане информированности граждан о полномочиях государства в отношении их личной свободы. В условиях федеративного государства система права развивается на двух уровнях. Поэтому существует разновидность федеральных законов особого рода, принимаемых по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), которые устанавливают общие принципы правового регулирования, а их конкретизация осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ч.2 ст.76). По существу эти федеральные законы 1Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №38. Ст.4339; Российская газета. №64-65. 6.04.1999. 3Толкачев К.Б. Теоретико-методологические основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина/Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1998. С.26-27. 4Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. С.97. 155 от 31 марта 1992 г., 22-мя федеральными законами, как принятыми до вступления в силу Конституции РФ 1993 г., так и после . Согласно ч.1 ст.1 Закона «О чрезвычайном положении» «чрезвычайное положение означает... особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий... отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей». Закон «Об обороне» от 31.05.1996 г. (с изм. от 30.12.1999 г.) ‘ определяет военное положение как «особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод» (ст. 19). Как мы видим, приведенные определения существенно не отличаются друг от друга; и чрезвычайное, и военное положение это особый режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, допускающий ограничения прав и свобод граждан. Отличия же между этими ре1См. федеральные законы: «О милиции» от 18.04.1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. №16. Ст. 503; «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №7. Ст.300; «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26.06.1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. №29. Ст.1005; «О безопасности» от 5.03.1992 г.// Российская газета №103. 6.05.1992; «О Государственной границе РФ» от 1.04.1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №17. Ст.594; «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №32. Ст. 1227; «О государственной тайне» от 21.07.1993 г.// Российская газета. №182. 21.09.1993; «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №33. Ст. 1316; «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. //Российская газета. №250. 24.12.1994; «О связи» от 16.02.1995 г. // Российская газета №39. 22.02.1995; «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930; «О референдуме РФ» от 10.10.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №42. Ст.3921; «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23.11.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст.4557; «Об обороне» от 31.05.1996 г. // Российская газета. №106. 6.06.1996; Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8.01.1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. №2. Ст. 198; «О внутренних войсках МВД РФ» от 6.02.1997 г. // Российская газета. №29. 12.02.1997; «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» от 26.02.1997 г. //Собрание законодательства РФ. 1997. №9. Ст.1011; Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 г. //Российская газета. №59-60. 26.03.1997; «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.09.1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №38. Ст. 4339; «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. //Российская газета. №63-64. 2.04.1998; «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г.//Российская газета. №104. 2.06.1998; «О Пограничной службе РФ» от 4.05.2000 г. // Российская газета. №89. 11.05.2000. 2Российская газета. №106. 6.06.1996; №4. 6.01.2000. сти и объекты, обязанность граждан оставаться на определенных участках местности или объектах или покинуть их . б) право на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища может быть ограничено в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, путем производства личного досмотра, досмотра вещей, жилища и транспортных средств , в) право на свободу может быть ограничено путем задержания граждан, нарушивших режим комендантского часа, до его окончания, а лиц, не имеющих при себе документов, удостоверяющих их личность, кроме того, до установления личности, но не более чем на трое суток ; г) право на получение, передачу, производство и распространение информации через средства массовой информации и свобода печати могут быть ограничены путем введения предварительной цензуры и (или) временным изъятием или арестом печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установлением особого порядка аккредитации журналистов , д) право граждан участвовать в управлении государством ограничивается различными способами: запрещается проведение выборов и референдумов ; запрещается проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ; приостанавливается деятельность политических партий , е) ограничивается право на объединение (деятельность общественных объединений приостанавливается) , ж) право частной собственности (ст.З5), подразумевающее свободное владение, пользование и распоряжение имуществом, также может быть ограничено 166 1Ст. 24 Федерального закона РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» от 6.02.1997 г. // Российская газета №29. 12.02.1997. 2П. «г» ст. 12 Закона «О чрезвычайном положении», ст. 24 Закона «О внутренних войсках МВД РФ». J 4.1 ст.31 Закона «О чрезвычайном положении»; Ст. 24 Закона «О внутренних войсках МВД РФ». 4П. «б» ст. 12 Закона «О чрезвычайном положении». 5Ст. 14 Закона «О чрезвычайном положении»; ст. ст. 4 Федерального конституционного закона «О референдуме РФ» от 10.10.1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №42. Ст. 3921; ст.14 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19.09.1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. №38. Ст. 4339. 6П. «е» ст.11 Закона «О чрезвычайном положении». 7П. «в» ст. 12 Закона «О чрезвычайном положении». П. «в» ст. 12 Закона «О чрезвычайном положении»; ст.42 Федерального закона РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. (с изменениями на 19 июля 1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1930; Российская газета№98. 21.05.1997 г.; №139. 24.07.1998 г. |