|
пасности государства и защиты конституционного строя, что вполне соответствует нормам международного права. 10. Следует однако заметить, что многие тенденции развития институт прав и свобод человека и гражданина в современной России, явно идут вразрез с целями и принципами, заложенными в действующей Конституции. Наблюдается очевидное противоречие между формальным признанием прав и свобод и невозможностью пользоваться ими. В настоящее время достаточно очевиден тот факт, что само по себе провозглашение на конституционном уровне того или иного права ещё недостаточно, чтобы оно стало безусловной реальностью, но детальный и объективный анализ условий, необходимых для его осуществления, далеко не в полной мере привлекает внимание не только исследователей, но и самих законодателей. Закрепление в Конституции общепринятого перечня основных прав и свобод человека и гражданина и провозглашение их высшей ценностью вовсе не означает их эффективного осуществления на практике. К сожалению, в современной ситуации предоставление всё большего объёма прав и свобод гражданам, не означает одновременного увеличения возможностей их использования. Практическое воплощение в жизнь конституционных прав и свобод ещё далеко от реальности; «чтобы пользоваться правами, необходимо иметь их не только по закону, но и фактически обладать ими»1. На исправление положения с правами и свободами человека должны быть направлены усилия всех структур государства, всех ветвей власти, ведь речь идёт о реализации высшего конституционного принципа обеспечения человеку реального пользования его правами и свободами, то есть об уважении достоинства каждой конкретной личности. По нашему мнению необходимо укрепить гарантии беспрепятственного осуществления прав и свобод граждан, разработать действенные механизмы предотвращения и устранения нарушений в данной сфере; особого внимания |
российское законодательство и международное право, а также будет способствовать как укреплению авторитета российского государства, так и повышению степени свободы каждого человека, проживающего на территории России . 5. Устанавливая общие условия ограничений прав и свобод человека и гражданина, Основной Закон РФ как особый случай, требующий более детального и строгого регулирования, рассматривает возможность ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения. Это детальное регулирование необходимо потому, что в период чрезвычайного положения очень велика концентрация власти в руках органов исполнительной власти и они очень легко могут перейти от законных и необходимых ограничений к прямым нарушениям прав человека и гражданина. Недопустимо в законах, посвященных особым государственно-правовым режимам (чрезвычайному положению, военному положению), устанавливать лишь потенциальную возможность ограничений, необходима более тщательная их проработка, поскольку специфика особых режимов такова, что меры по ограничению прав и свобод сопровождаются применением силы, иногда —вооруженной. Механизм применения федеральных сил должен быть регламентирован строгими правовыми рамками с целью предотвращения массовых нарушений прав человека . 6. Многие тенденции развития ситуации в современной России явно идут вразрез с целями и принципами действующей Конституции. Несмотря на семь лет действия Конституции, многие из ее положений не реализованы. Наблюдается очевидное противоречие между формальным признанием прав и свобод и невозможностью пользоваться ими. В настоящее время «достаточно очевиден тот факт, что само по себе провозглашение на конституционном уровне того или иного права еще недостаточно, чтобы оно стало безусловной реальностью, но детальный и объективный анализ условий, необходимых для его осуществления, 1См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 12.05.1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца 6 ст.6 и абзаца 2 ч.1 ст.7 Закона РФ от 18.06.1993 г. «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» в связи с запросом Дмитровского районного суда Московской области и жалобами граждан //Российская газета. №96. 21.05.1998; Постановление Конституционного Суда РФ от 20.04.1999 г. по делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 3 ч. 1ст.232, ч.4 ст.248 и ч.1 ст.258 УПК РСФСР в связи с запросами Иркутского районного суда Иркутской области и Советского районного суда г. Нижний Новгород //Российская газета. №80. 27.04.1999. См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году. // Российская газета. №91-92. 16.05.2001. 200 далеко не в полной мере привлекает внимание не только исследователей, но и самих законодателей»1. Закрепление в Конституции общепринятого перечня основных прав и свобод человека и гражданина и провозглашение их высшей ценностью вовсе не означает их эффективного осуществления на практике. К сожалению, в современной ситуации предоставление все больших прав и свобод гражданам не означает одновременного увеличения возможностей их использования. Практическое воплощение в жизнь конституционных прав и свобод еще далеко от реальности; «чтобы пользоваться правами, необходимо иметь их не только по закону, но и фактически обладать ими» . л Сегодня российское государство пока не выполняет своей главной конституционной обязанности защищать права и свободы человека и гражданина . Права и свободы человека и гражданина нередко игнорируются и нарушаются, что не может не компрометировать идею правового государства. Граждане справедливо сетуют на проявления бюрократизма, бездушное чиновничье администрирование, всевластие местных руководителей, действующих нередко произвольно, вопреки Конституции и законам. По сути дела, в стране еще нет системы эффективной защиты прав граждан от ведомственного и чиновничьего произвола . Все это неизбежно ведет к инфляции самой идеи прав человека, которая становится все более туманной и расплывчатой. Сложившаяся ситуация в сфере прав и свобод человека несомненно отражает переходный характер российского общества. В первую очередь, сказывается неудовлетворительная ситуация в экономике, отсутствие у государства необходимых средств. Но оправдывать недостатки в обеспечении прав и свобод человека исключительно экономическими факторами было бы неправильно. Негативную роль играют и другие факторы: низкая правовая культура законодателей и правоприменителей, рост числа ведомственных актов, размывающих и фактиче1Михайловская И. Конституционное закрепление прав и свобод личности: взгляд извне // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1998. №2. С.36. 2Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С.225. 3Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Автореф. ... дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1999. 4Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий./Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997. С.44. 201 ски сводящих на нет конституционные нормы о правах и свободах человека, отсутствие строгой и неотвратимой ответственности за нарушения Конституции и федерального законодательства, незавершенность и несовершенство законодательства о правах человека. Если в процессе реализации Конституции не будут преодолены эти противоречия и несоответствия, то вполне можно ожидать, что действующий Основной Закон окажется очередной декларацией. На исправление положения с правами и свободами человека должны быть направлены усилия всех структур государства, всех ветвей власти, ведь речь идет 0 реализации высшего конституционного принципа —обеспечении человеку реального пользования его права и свободами, т.е. об уважении достоинства каждой конкретной личности. По нашему мнению необходимо укрепить гарантии беспрепятственного осуществления прав и свобод граждан, разработать действенные механизмы предотвращения и устранения нарушений в данной сфере; особого внимания заслуживает реформирование и совершенствование гарантий прав личности от неконституционных ограничений. Безусловно, основной гарантией прав личности от произвольных ограничений является деятельность Конституционного Суда РФ , однако и здесь существуют определенные проблемы: 1) основная опасность для прав и свобод исходит в настоящее время от органов государственной власти субъектов РФ; «единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции РФ над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над 2 нормами субъектов РФ...» . Достаточно часто субъекты РФ в нарушение ч.З ст.55 и п. «в» ст.71 Конституции РФ устанавливают своими нормативноправовыми актами ограничения прав (свобод): избирательных (Республика Калмыкия, Республика Бурятия), свободы передвижения и выбора места пребывания и жительства (Республика Саха-Якутия, Ставропольский край, Ростовская об1См.: Боботов С.В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). М., 1994. С. 70. 2Концепция национальной безопасности РФ/Утв. Указом Президента РФ от 17.12.1997 г. (в ред. от 10.01.2000 г.) ИСобрание законодательства РФ. 1997. №52. Ст.5909; Российская газета. №11. 18.01.2000. |