|
Особое место, по .мнению А.В. Малько, «правовые ограничения занимают в конституционном праве, ибо во многом они приближаются к теоретической конструкции, приобретают надотраслевые черты, конкретизируемые впоследствии в отдельных текущих законах. Эти ограничения... выступают специфическим индикатором, позволяющим определить степень свободы и защищенности личности»1. Сформулировав понятие правового ограничения в общетеоретическом смысле, А.В. Малько предоставил свободу многим учёным теоретикам, а также учспым-конституционалистам в интерпретации понятия «ограничение права», мнения которых сводятся, в конечном счёте, к одному, что свобода имеет свои пределы, границы, контуры. Реализация прав и свобод в общественной жизни сталкивается с индивидуальными и публичными интересами. Отсюда возникает необходимость разграничения сферы свободы индивида со статусом других обладателей прав и свобод и сферой прав и интересов государства и общества в целом. «Ограничивая свободу каждого известными пределами, право обеспечивает ему зато беспрепятственное и спокойное пользование своими правами, то сеть гарантирует ему свободу внутри этих пределов. Свобода каждого человека простирается лишь до той границы, от которой начинается свобода других людей. Стремясь установить эти границы, право содействует тому, чтобы в совместной ж и з н и людей воцарился порядок, основанный на свободе»2. «Свобода не может быть абсолютной, она требует ограничений, чтобы предупредить злоупотребления ею»3. «Подлинная свобода осознает свои границы, более того, обретает себя лишь в рамках права»4. Приведём некоторые определения понятия «ограничение права». Например, В.И. Гойман определяет ограничение права (свободы) как «осуществляемое в соответствии с предусмотренными законом основаниями и в установлен1 Малько А.В. Указ. с о ч .-С . 88. 3 Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве (фрагменты) // Правоведение. 1992. № 3. С. 96. 3 Баглай М .В. Указ соч. С. 6. 4 Малько А.В. Правовые ограничения: От отраслевого понимания к теоретическому // Правоведение. 1993. |
не перерастает в произвол. Иными словами, основной закон устанавливает меру взаимной свободы и взаимной ответственности государства и личности, определяет пределы государственного вторжения в сферу жизнедеятельности индивида, а также границы индивидуальной автономии личности...»1. Свобода имеет свои пределы, границы. Реализация прав и свобод в общественной жизни сталкивается с индивидуальными и публичными интересами. Отсюда возникает необходимость разграничения сферы свободы индивида со статусом других обладателей прав и свобод и сферой прав и интересов государства и общества в целом. Поэтому границы прав (свобод) неизбежны; они подлежат ограничениям и контролю; «свобода не может быть абсолютной, она требует ограничений, чтобы предупредить злоупотребления ею» . Для определения пределов свободы человека Конституция РФ оперирует термином «ограничение» (ч.2 ст. 19, ч.2 ст.23, ч.З ст.55, ч.1 и ч.З ст.56, ст.79) . Конституционный термин «ограничение» образован от общеупотребительного слова «ограничение», что означает «стеснить определенными условиями, поставить в какие-нибудь рамки, границы» . В теории права правовое ограничение определяется как «правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать; это исключение определенных возможностей в деятельности лиц» . Существуют и другие определения ограничения права (свободы). Например, В.И. Гойман определяет ограничение права (свободы) как «осуществляемое в соответствии с предусмотренными законом основаниями и в установленном порядке сужение его объема» . М.А. Нагорная как «изменение со1Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992. С.131. 2Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С.6. Конституционный Суд РФ иногда использует термин «преграда» как тождественный термину «ограничение». См. например: Постановление Конституционного Суда РФ от 23.11.1999 г. по делу о проверке конституционности абзацев 3 и 4 пункта 3 ст.27 Федерального закона от 26.09.1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в г. Ярославле и религиозного объединения «Христианская церковь Прославления» // Российская газета. №249-250. 16.12.1999. 4Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 390. 5Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Саратов, 1994. С. 59. 6Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. Материалы «круглого стола» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1998. №7. ЦбЯЙС* В современном конституционном праве действует правило —ограничения прав и свобод могут быть обоснованы только самой Конституцией . А.В. Малько подчеркивает, что «особое место правовые ограничения занимают в конституционном праве, ибо во многом они здесь приближаются к теоретической конструкции, приобретают надотраслевые черты, конкретизируемые впоследствии в отдельных текущих законах. Эти ограничения... выступают специфическим индикатором, позволяющим определить степень свободы и защищенности личности. Именно комплекс конкретно установленных в Конституции ограничений в наибольшей мере характеризует собой взаимоотношения между государством и человеком, представляет специфическое «лезвие бритвы» между законностью и 2 произволом, во многом предопределяет общую концепцию Основного закона» . Природа конституционных ограничений кроется в признании прав человека естественными (догосударственными или внегосударственными) с одной стороны и признанием роли государства как основного гаранта этих прав и одновременно основной угрозой этим правам. В процессе реализации прав и свобод сталкиваются различные интересы: субъекта этих прав (свобод), других лиц, общества в целом, государства. В силу этого установление ограничений (определение пределов) прав (свобод) объективная потребность нормального функционирования общества, с одной стороны, и свободы личности —с другой. Цель ограничений достижение компромисса между интересами человека и интересами общества, государства и других лиц. Как отмечает Б.С. Эбзеев «социальной основой конституционных ограничений, частью которых выступают ограничения основных прав, является лично-собирательный характер общества. Человек выступает не только как изолированный индивид, но и как член сообщества людей. В свою очередь, общество не есть ни простая совокупность индивидов, ни некий одноструктурный монолит. Это своеобразный социальный организм, в котором личность обладает самостоятельной ценностью и играет творческую роль, а лич1См.: Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. /Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М., 1999. С.101. 2 Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Саратов, 1994. С. 57; Он же. Об ограничениях прав и свобод человека и гражданина в проекте Конституции Российской Федерации//Государство и право. 1993. №3. С.97. |