|
Для каждого современного государства характерна своя определенная система социальных ценностей, иногда конституционно закреплённых, и обусловленная ею совокупность критериев и ориентиров, образующая основания для установления границ, пределов в реализации гражданами своих прав и свобод. По мнению В.В. Лапаевой проблема оснований и пределов ограничения основных прав и свобод человека и гражданина является «одной из центральных проблем новой доктрины действующего права»1. Предпримем попытку разобраться в данной проблеме. Как уже отмечалось, Конституция Российской Федерации содержит основания ограничения прав и свобод в ч. 3 ст. 55: «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Многие учёные правоведы видят в данном положении Конституции реализацию основного предназначения конституции любого государства «ограничение государственного произвола»2. Действительно, перечисление в приведённой выше статье Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, означает, что для ограничения прав и свобод человека и гражданина не могут быть использованы какие-либо иные основания, кроме перечисленных, что и свидетельствует об ограниченности возможных ограничений прав и свобод. Основания ограничений прав и свобод человека и гражданина находят конституционное выражение в установлении общих (генеральных) целей ограничения прав и свобод, имеющих базовое значение для правового регулирования. 1 Лапасва В.В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) // Журнал российского права. 2005. № 7. С. 13. 2 См.: Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма) / Пер. с венг. М.: Юристь, 2001. |
ное (частное, индивидуальное) и общее (коллективное, социальное) должно находиться в равновесии» . Всякое конституционное ограничение применительно к индивидуальной свободе предполагает, что оно обусловлено возможностью столкновения ценностей, подлежащих защите, а потому такое ограничение признается правом. Этот принцип универсален. Ограничение направлено на достижение рационального, т.е. адекватного баланса сталкивающихся конституционно-правовых ценностей. Анализ конституционных норм дает нам возможность выделить общие (философско-правовые) основания ограничения прав и свобод. Одно из значений 2 слова «основание» причина, достаточный повод, оправдывающий что-нибудь . В философском плане основание это необходимое условие, являющееся предпосылкой существования каких-либо явлений (следствий) и служащее их объяснением . Основание —это то, из чего необходимо объяснить существование явления, в данном случае правового явления. Основание это определяющее свойство явления, объясняющее, почему оно существует, детерминирующее все другие его необходимые стороны и связи . Для каждого современного государства характерна своя определенная система социальных ценностей, иногда конституционно закрепленных, и обусловленная ею совокупность критериев и ориентиров (целей), образующая основания для установления границ (пределов) в реализации гражданами своих прав и свобод. Л.Д. Воеводин в связи с этим пишет: «...пределы осуществления прав и свобод можно было бы определить как совокупность сложившихся на основе существующих в обществе социальных ценностей критериев и ориентиров, очерчивающих границы пользования гражданами своими конституционными права и свободами, а также осуществления в пределах Конституции и законов органами государственной власти и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий» . В этом смысле пределы (границы) реализации прав (свобод), 1Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. Материалы «круглого стола» журнала «Государство и право»//Государство и право. 1998. №7. С.23. 2Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 407. 3Философский словарь /Под ред. И.Т. Фролова. М., 1991. С.323. 4Билялов А.К. Об определении категорий «основа» и «обоснованное» // Философские науки. 1976. №5. С. 142-143. 5Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С.241. человека и гражданина, состоящую из двух уровней ограничений, каждый из которых включает в себя общую и особенную части. В качестве предварительного замечания необходимо отметить, что критерием для условного выделения уровней ограничений является, по мнению автора, предусматриваемая Основным Законом возможность существования различных конституционно-правовых режимов жизнедеятельности государства: обычного (нормального, постоянно действующего, обеспечивающего необходимый баланс интересов личности и государства) и исключительного (чрезвычайного, действующего ограниченный период времени, во время которого интересы государства превалируют над интересами личности). Первый уровень конституционных ограничений. Общая часть —общие условия ограничений включает в себя: 1) принцип уважения достоинства человека. Конституция признает человека, его права и свободы, высшей ценностью (ст.2) и закрепляет, что достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления (чЛ ст.21), в том числе и любые ограничения прав и свобод. Необходимо отметить, что этот принцип является общим (генеральным) и распространяет свое действие и на период особых государственно-правовых режимов. 2) конституционные цели ограничений прав и свобод. Согласно ч.З ст.55 права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 3) требование определенной правовой формы закрепления ограничений Согласно ч.З ст.55 права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, причем в соответствии с ч.З ст. 15 этот федеральный закон должен быть опубликован официально для всеобщего сведения. 4) запрет устанавливать чрезмерные ограничения. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо для достижения указанных целей (ч.З ст.55), при этом ограничения не должны отменять права (ч.2 ст.55), ограничения не должны умалять права (ч.2 50 |