|
Следующие способы (формы) ограничения прав и свобод выделяет А.А. Подмарев. Это, в частности: а) запрет на определённый вариант реализации права или свободы, то есть установление границ поведения (относительный запрет); б) запрет на реализацию права (свободы) в целом (абсолютный запрет); в) вмешательство (вторжение) в право (свободу) уполномоченных государственных органов (характеризуется активными действиями государственных органов и пассивным поведением личности); г) обязанность; д) ответственность1. Что касается двух последних пунктов, то точка зрения, согласно которой юридические обязанности и юридическая ответственность это также формы ограничения прав и свобод, довольно распространена в научной литературе. Как отмечает В.А. Четвернин «...любое установление нормативным актом юридических обязанностей или юридической ответственности индивидов является прямым или косвенным ограничением прав и свобод человека и гражданина... юридическая ответственность всегда несёт в себе ограничение права на свободу и личную неприкосновенность либо права собственности»2. Поскольку в процессе правового регулирования возникает необходимость в применении правоограничивающих средств с неодинаковой юридической силой, соответственно возникает необходимость в наличии разнообразных средств ограничений. К.В. Шундикова по этому поводу указывает, что «правовые ограничения реализуются в таких конкретных юридических средствах, как юридический факт-ограничение, запрет, обязанность, приостановление, мера ответственности и т.п.»3. А.В. Малько выделяет следующие способы ограничений: обязанности, запреты, наказания, приостановления и др.4. ’ Подмарев А.А. Указ. соч. С. 39. 2 Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. С. 49. 3 Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. Материалы «круглого стола» журнала «Государство и право» И Государство и право. 1 9 9 8 .-№ 1 0 .-С . 52. 4 Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. С. 91. |
не перерастает в произвол. Иными словами, основной закон устанавливает меру взаимной свободы и взаимной ответственности государства и личности, определяет пределы государственного вторжения в сферу жизнедеятельности индивида, а также границы индивидуальной автономии личности...»1. Свобода имеет свои пределы, границы. Реализация прав и свобод в общественной жизни сталкивается с индивидуальными и публичными интересами. Отсюда возникает необходимость разграничения сферы свободы индивида со статусом других обладателей прав и свобод и сферой прав и интересов государства и общества в целом. Поэтому границы прав (свобод) неизбежны; они подлежат ограничениям и контролю; «свобода не может быть абсолютной, она требует ограничений, чтобы предупредить злоупотребления ею» . Для определения пределов свободы человека Конституция РФ оперирует термином «ограничение» (ч.2 ст. 19, ч.2 ст.23, ч.З ст.55, ч.1 и ч.З ст.56, ст.79) . Конституционный термин «ограничение» образован от общеупотребительного слова «ограничение», что означает «стеснить определенными условиями, поставить в какие-нибудь рамки, границы» . В теории права правовое ограничение определяется как «правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать; это исключение определенных возможностей в деятельности лиц» . Существуют и другие определения ограничения права (свободы). Например, В.И. Гойман определяет ограничение права (свободы) как «осуществляемое в соответствии с предусмотренными законом основаниями и в установленном порядке сужение его объема» . М.А. Нагорная как «изменение со1Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992. С.131. 2Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С.6. Конституционный Суд РФ иногда использует термин «преграда» как тождественный термину «ограничение». См. например: Постановление Конституционного Суда РФ от 23.11.1999 г. по делу о проверке конституционности абзацев 3 и 4 пункта 3 ст.27 Федерального закона от 26.09.1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в г. Ярославле и религиозного объединения «Христианская церковь Прославления» // Российская газета. №249-250. 16.12.1999. 4Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 390. 5Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Саратов, 1994. С. 59. 6Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. Материалы «круглого стола» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1998. №7. 39 ♦ гарантированы им, составляют содержание юридической свободы как системы правовых пределов свободы воли и поведения человека и гражданина в обществе и государстве... Таким образом, юридическая свобода и пределы пользования ею упорядочены правом... право свойственными ему специфическими приемами и средствами устанавливает одинаковую для каждого лица возможность осуществлять свои права и свободы, не причиняя вреда другим лицам и обществу в целом» . Цели ограничений в научной литературе определяются по-разному: сдерживание противозаконного деяния в целях защиты общественных отношений (А.В. Малько); запрет всего общественно вредного, исключающего злоупотребление свободой (В.А. Четвернин) ; защита общества, прав и свобод (интересов) "5 других лиц от произвола правопользователя (В.И. Гойман) ; необходимость уважения прав и свобод других людей и нормальное функционирование общества и государства (В.В. Маклаков, Б.А. Страшун) , поддержание правопорядка, обеспечение личной безопасности, обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства, создание благоприятных условий для экономической деятельности и охрана всех форм собственности, учет государственных минимальных стандартов по основным показателям уровня жизни, культурное развитие граждан (А.С. Мордовец) . Способы (формы) ограничения прав и свобод могут быть различными: а) запрет на определенный вариант реализации права или свободы, т.е. установление границ поведения (относительный запрет); б) запрет на реализацию права (свободы) в целом (абсолютный запрет); в) вмешательство (вторжение) в право (свободу) уполномоченных государственных органов (характеризуется активными действиями государственных органов и пассивным поведением личности); г) обязанность; д) ответственность. 1Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. Материалы «круглого стола» журнала «Государство и право«//Государство и право. 1998. №7. С.32. 2 Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий/Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С.30. 3Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. Материалы «круглого стола» журнала «Государства и права»//Государство и право. 1997. №7. С.26. 4Конституционное (государственное) право зарубежных стран /Отв. ред. Б.А. Страшун. Т.1, 2. М., 1995. С.119. 5Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С.53. Что касается последнего пункта, то точка зрения, согласно которой юридические обязанности и юридическая ответственность —это также формы ограничения прав и свобод, довольно распространена в научной литературе . Как отмечает В.А. Четвернин «...любое установление нормативным актом юридических обязанностей или юридической ответственности индивидов является прямым или косвенным ограничением прав и свобод человека и гражданина... юридическая ответственность всегда несет в себе ограничение права на свободу и личную неприкосновенность либо права собственности» . В.А. Кикоть считает, что «...обязанности могут... ограничивать многие, хотя и не все права и свободы» . Например, обязанность платить налоги ограничивает право собственности , обязанность проходить срочную военную или альтернативную службу ограничивает право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Автор разделяет вышеприведенные точки зрения и считает, что юридическая ответственность и юридические обязанности также являются способами ограничения прав и свобод. В подтверждение данной позиции можно сослаться на мнение Конституционного Суда РФ, который считает, что уголовная ответственность, административная ответственность, обязанность платить налоги, обязанность платить страховые взносы в Пенсионный фонд РФ это варианты ограничения прав и свобод, которые должны соответствовать Конституции . 40 1См. например: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве (теоретико-информационный аспект) /Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. Саратов, 1995. С.21-23; Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М., 1997. С. 418; Государственное право Германии. Т.2. М., 1994. С.210. 2Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. /Отв. ред. В.А. Четверни. М., 1997. С.49. Комментарий к Конституции Российской Федерации./Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С.21. 4Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий./Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997. С.361. 5См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.1995 г. по делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» ст.64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова //Собрание законодательства РФ. 1996. №1. Ст,54; Постановление Конституционного Суда РФ от 11.03.1998 г. по делу о проверке конституционности ст.266 Таможенного кодекса РФ, ч.2 ст.85 и ст.222 КоАП РСФСР в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова //Российская газета. №58. 26.03.1998; Постановление Конституционного Суда РФ от 4.04.1996 г. по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов г. Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и г. Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы //Собрание законодательства РФ. 1996. №16. Ст. 1909; Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5.02.1997 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 г.» в связи с жалобами ряда граждан и запросами судов//Российская газета. №46. 10.03.1998. |