|
устанавливались и цензы грамотности, оседлости и пр. Любых политических прав были лишены негритянское население и индейцы. Анализируемый период характерен тем, что законодательное закрепление получила свобода собраний. Однако, наряду с закреплением, эти же нормы устанавливали весьма жесткие ограничения. Так, первая поправка к Конституции США, помимо прочего, отмечает, что Конгресс не вправе издавать законов, ограничивающих право народа мирно собираться «для обращения к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб»1. Таким образом, свобода собраний предоставлялась не вообще, а только в связи с необходимостью довести до сведения властей те или иные претензии. В Германии свобода собраний была обусловлена возможностью собираться только в закрытом помещении и не на квартире устроителя. Данное, на первых взгляд, странное требование имело целью не допустить реализации права теми, у кого не хватает денег для найма помещения. Таким образом, от пользования свободой собраний фактически отстранялись неимущие слои населения. Провозглашенная в странах Европы и Северной Америки свобода слова и печати, также, в большинстве случаев оставалась лишь декларативной нормой. Так, например, в 1863 году германский канцлер О. Фон Бисмарк издает, в обход парламента, временное распоряжение о введении элементов цензуры. В этом распоряжении, в частности, указывалось, что правительство или подконтрольные ему органы вправе выносить три предупреждения печатному органу о недопустимости тех или иных высказываний. После этого, в случае невыполнения, издание подлежало закрытию, а его имущество конфискации2. Дальнейшее формирование института ограничения прав и свобод в странах с либерально-индивидуалистической моделью правового статуса личности 1 Конституции зарубежных государств: Соединенные Штаты Америки. Великобритания, Франция. Германия. Италия. Испания. Греция. Япония. Канада / Сост.: В.В. Маклаков. М.: БЕК, 1997. С. 30, г См. подробнее: История государства к права зарубежных стран: Учебник для вузов. Ч. 2 / Под общ . ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. М.: НОРМА-ИНФРЛ-М, 2000. С. 34 39. |
Реализация правовых ограничений в сфере политических свобод должна отвечать некоторым общесоциальным целям, среди которых недопущение ущерба конституционному строю, безопасности государства, общественному порядку, жизни, здоровью, законным интересам граждан. § 2. Исторические особенности становления иразвития правовой концепции ограничения политических прав и свобод граждан в России и зарубежом. Понимание природы правового института ограничения политических прав и свобод граждан представляется неполным, если не будут рассмотрены конкретные историко-политические условия, в которых он формировался. Именно они оказали определяющее влияние на его современное состояние. Для каждого государства процесс становления данного института имел особые черты, и их изучение позволит выявить причины, по которым сформировалась та или иная совокупность взглядов (концепция) на ограничение политических прав и свобод граждан. Формирование правовой концепции ограничения политических прав и свобод граждан в Соединенных Штатах Америки происходит с самого момента образования государства. Сама концепция вытекала из идей естественного права и первоначально выражалась только в установлении избирательных цензов. Право избирать и быть избранным в конце XVIII начале XIX века было предоставлено крайне ограниченному кругу граждан. Данный вопрос находился в ведении законодательства А штатов, и каждый из них устанавливал избирательные цензы произвольно. Наряду страдиционными для того времени имущественными, возрастными, моральными устанавливались и цензы грамотности, оседлости и пр. Любых политических прав были лишены негритянское население и индейцы. Первоначально свобода собраний получила законодательное закрепление в поправках к Конституции США. Однако, наряду с закреплением, эти же нормы устанавливали весьма жесткие ограничения. Так, первая поправка к Конституции США, помимо прочего, отмечает, что Конгресс не вправе издавать законов, ограничивающих право народа мирно собираться для обращения к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб35Таким образом, свобода собраний предоставлялась не вообще, а только в связи с необходимостью довести до сведения властей те или иные претензии. К середине 19 века в некоторых штатах появляются правовые акты, регулирующие правила проведения собраний и митингов. Такие акты часто носили форму указов губернатора или мэра и применялись в основном в городах.3 Так начало складываться свойственное для сегодняшней Америки положение, когда правовое щ регулирование массовых мероприятий находится частично в ведении штатов, а наиболее общие принципы закреплены в федеральных актах. Важное место в формировании правовой концепции ограничения политических прав и свобод граждан в США занимает исключительное, чрезвычайное законодательство. Аналогичные аспекты оказали большое влияние на рассматриваемые вопросы и в странах Европы. В Соединенных Штатах Америки чрезвычайное право получило законодательное закрепление во второй половине 19 века, когда в результате победы Севера в гражданской войне с Югом назрела необходимость искоренения политических, экономических и социальных пережитков на территории побежденных штатов. Комплекс мер, получивших название «Реконструкция Юга» и носивших несомненно чрезвычайный характер, касался в основном ограничения политических свобод. В послевоенный период в Конгрессе США господствовало радикальное крыло Республиканской партии. Именно оно, наперекор президенту Джонсону (который сменил на этом посту убитого Линкольна), провело ряд чрезвычайных актов. Данные акты касались, в частности, порядка управления побежденными южными штатами. Их территория была разделена на военные округа и отдана под контроль армии. Была упразднена даже система общих судов. Вместо них действовали военные трибуналы. Другие акты ограничивали политические права граждан южных штатов путем 4 временного удаления из Конгресса депутатов и сенаторов от этих регионов. 14-я поправка к Конституции США запрещала занимать должность сенатора, быть выборЧ А См.: Агеев А.В. Ограничение прав и свобод граждан по Конституции Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2000. С. 25-28. 3 См.: Конституции зарубежных государств. Под ред. В.В. Маклакова. М., 1996. С. 30. 36См.: Очерки новой и новейшей истории США. Под ред. Севостьянова Г.Н. Т. 1. М., 1960. С. 431439. данином).Первые две курии составляли крупные налогоплательщики, чей совокупный доход составлял не менее 1500 марок. Третья курия состояла из всех остальных избирателей. Каждая курия избирала одинаковое количество депутатов. Таким образом, перевес первых двух групп был более чем очевиден и предсказуем. Ограничение избирательных прав носило не столько индивидуальные (что характерно для современного права), сколько коллективные черты. Конституция 1850 г. декларировала некоторые демократические принципы и свободы. В их числе особое место занимали гарантий свободы слова, собраний и союзов. Вместе с тем, ограничительные рамки осуществления этих прав были настолько велики, что сводили на нет все конституционные предписания. Так, например, свобода собраний была обставлена условиями: собираться можно только в закрытом помещении и не на квартире устроителя. Данное, на первых взгляд, странное требование имело целью не допустить реализации права теми, у кого не хватает денег для найма помещения. Таким образом, от пользования свободой собраний фактически отстранялись неимущие слои населения. Налицо одна из форм ограничения по имущественному признаку. Кроме того, хотя Конституция 1850 г. декларировала некоторые демократические принципы и запретила цензуру печатных изданий, имели место отдельные административные акты, своими предписаниями суживавшие данные свободы. Например, в 1863 г. канцлер О. Фон Бисмарк издает, в обход парламента, временное распоряжение о введении элементов цензуры. В этом распоряжении, в частности, указывалось, что правительство или подконтрольные ему органы вправе выносить три предупреждения печатному органу о недопустимость тех или иных высказываний. После этого, в случае невыполнения, издание подлежало закрытию, а его имущество конфискации. С образованием немецкого централизованного государства начинается выработка единого для всех территорий законодательства. В 1871 г. Германская империя получает новую Конституцию. Она сохраняла многие из тех политических свобод, которые были декларированы в прусском Основном законе. Новым было расширение избирательных прав. Оно теперь распространялось на всё мужское население независимо от имущественного положения. " M l ЧП 51См. подробнее: История государства и права зарубежных стран. Под ред. О.А. Жидко и Н.В. Крашенинниковой. Т.2. М., 2000. С. 34-39. |