|
протекало по пути постепенного ослабления ограничительного воздействия и сохранения только необходимого минимума ограничений. Несмотря на то, что в СШ А законодательство некоторых штатов продолжало содержать многочисленные цензы, распространявшиеся как на мужчин, так и на женщ ин: имущественный в виде уплаты избирательного налога; ценз грамотности, умение читать и писать, умение толковать конституцию, добропорядочного поведения и пр.1, к 30-м годам XX века в странах Европы практически не оставалось каких-либо сущ ественных ограничений в сфере избирательных прав. Право избирать и быть избранными получили как мужчины, так и женщины. Единственным цензом, который сохранялся, был ценз оседлости. М ежду тем, практически каждая из стран Европы и Северной А мерики пережили в начале и середине XX века периоды ужесточения ограничения некоторых прав и свобод, вплоть до их отмены. «Кризисные периоды порождали необходимость усиления роли государства, и как следствие влекли более ж есткие формы ограничения прав граждан»2. Так, в Англии, принятый под впечатлением массовых забастовок рабочих в 1920 году А кт о полномочиях правительства предоставлял право властям объявлять чрезвычайное положение, которое могло сопровождаться, помимо прочего, введением предварительной цензуры печатных изданий, запрещ ением собраний и пр. Кроме того, примерно в этот период одним из судебных реш ений (1933 г.) полиции предоставлялись некоторые функции, исторически находивш иеся в ведении судов. В частности, полиция наделялась правом разгонять любой политический митинг, если сочтёт, что он угрожает перерасти в м ассовые беспорядки3. Победа революции в России и других европейских странах в начале X X века, активизация левого движения (включая создание Коммунистической п ар1 См., например: О черки новой и новейш ей истории С Ш А / П оа ред. Г.Н . Севостьянова. В 2 т. Т .I. М .. I960. С . 458. 2 См.: А геев В.Н . И сторические аспекты ограничения прав и св обод человека и граж данина // материалы и тоговой научной конференции. 13 февраля 2 0 0 4 г. Ф илиал К азанского государ ственного университета в г. Н а б ереж ны е Челны / Н аучны е редакторы: Ш айхелисламов Р .Ф . И ш книеева Ф .Ф . Н абереж ны е Челны , 2 0 0 4 . С. 86. 3 См.: Ч ерниловсхий З.М . Всеобщ ая история государства и права. М.: Ю рисгь, 1996. С. 4 6 2 4 6 3 . |
» щиком Президента и Вице-президента, а также занимать любую военную или гражданскую должность Соединенных Штатов всем лицам, принимавшим участие в восстании и мятеже. Отмена всех этих мер ставилась в зависимость от ратификации тем или иным штатом 14-й поправки к конституции, закреплявшей равенство граждан независимо места от рождения и проживания. В дальнейшем режим военной диктатуры был отменен во всех южных штатах. Однако, это не означало, что политические права предоставлялись теперь всем. Очень часто законодательные собрания этих регионов страны принимали законы, противоречащие федеральной конституции и поправкам к ней. В частности, законы штата Южная Каролина и Джорджия блокировали участие негров в выборах должностных лиц не только в своих штатах, но и в Конгресс федерации. Сделано это было путем введения ценза грамотности и разного рода экзаменов для чернокожих 38 граждан. Вместе с тем, и в северных штатах ограничения политических свобод вплоть до начала XX века носили жесткий характер. Так, лишь в 1870 году начинается процесс отмены имущественных цензов в избирательном праве. Однако, это происходило не в каждом штате. Многие из них ещё долго сохраняли в своем избирательном законодательстве различные имущественные, моральные и иные ограничения. Не имели права избирать и быть избранными женщины и военные. Полностью каких бы Т то ни было политических прав вплоть до начала 20-го века были лишены индейцы и разного рода граждане, представлявшие национальные меньшинства китайцы, японцы и др. Победа революции в России и других европейских странах в начале XX века, активизация левого движения (включая создание Коммунистической партии США), оставили значительный след в истории формирования американского института ограничения политических прав. Данный период характеризуется значительным ужесточением норм, регулировавших деятельность партий, средств массовой информации, а также проведения публичных мероприятий. -24f См.: Аннер Э. История Европейского права. М., 1991. С. 47. 38См.: Schlesinger Arthur М. The Civil War in USA Tragic Age. Boston. 1956. P. 143-148. Так, в 1920 г. на основании решения сенатской комиссии по борьбе с коммунизмом запрещается Коммунистическая партия. Её члены были объявлены иностранными шпионами, и на волне этой истерии приговорены к разным срокам заключения. Запрещалось проведение любого митинга или собрания, на котором отстаивались бы коммунистические идеи. Отдельные актыустанавливали ограничения свободы печати, вводили элементы цензуры. В связи с этим З.М. Черниловский Т справедливо называет данный период истории США «невиданной политической реакцией, в основе которой страх перед успехами социалистических революций». Однако, несколько позднее политическая истерия в Соединенных Штатах улеглась. К 1924 году многие из введенных в этот период ограничений были отменены. В частности, была легализована деятельность политических партий коммунистического толка, ослабло государственное воздействие на средства массовой информации. Важным шагом в расширении политических прав стало предоставление избирательных прав женщинам в 1920 г. Вместе с тем, законодательство штатов продолжало содержать многочисленные цензы, распространявшиеся как на мужчин, так и на женщин: имущественный в виде уплаты избирательного налога; ценз грамотности, умение читать и писать, умение толковать конституцию, добропорядочного поведения и пр. Вскоре после второй мировой войны США пережили очередную волну ужесточения ограничений политических прав и свобод. На сей раз пересмотр не коснулся избирательных прав, однако в полной мере отразился на свободе союзов и массовых мероприятий. На волне набиравшей обороты «холодной войны» американским Конгрессом был одобрен ряд законов, среди которых особое место занимал закон «О внутренней безопасности» более известный как «Акт Маккарена-Вуда» (1950 г.). Данный документ касался ограничения политических прав лиц, так или иначе имевших отношение к Коммунистической партии США, и прав самой партии. Закон, в * частности объявлял Коммунистическую партию организацией, которая «направляет39 См.: Иванян Э.А. Белый дом: президенты и политика. М., 1976. С. 297-300. 40Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1995. С.449. См., например: Очерки новой и новейшей истории США. Под ред. Севостьянова Г.Н. Т. 1. М., 1960. С. 458. нужными. Подданные имеют право высказывать свои предпочтения свободно, не 1 опасаясь преследования со стороны власти. Далее в законе закрепляются общие ограничения, согласно которым правительство обязано преследовать только тех, кто публично высказывает богохульные изречения, либо тех, кто в своих выступлениях делает оскорбительные выпады или критикует особу Её Величества. К этим общим ограничениям уже в XX веке добавился закрепленный судебным решением запрет на пропаганду расовой ненависти. Закон определил место в столице страны -Лондоне где каждый может свободно реализовать свое право собраний и слова. Таким местом явился знаменитый Гайд-парк и его стихийно возникший "уголок ораторов". В начале XX века в Великобритании происходит процесс дальнейшего расши> рения политических прав граждан. Так, очередная избирательная реформа 1918 года отменила ранее существовавшие цензы, связанные с имущественным положением граждан. Это позволило ввести всеобщее мужское избирательное право и частично женское. Еще один аналогичный закон, принятый спустя 10 лет, в 1928 году, в полной мере предоставил женщинам право избирать и быть избранными. Таким образом, в сфере избирательных свобод к 30-м годам XX века практически не осталось каких-либо существенных ограничений. Единственным цензом, который сохранился, был ценз оседлости и составлял три месяца.49В целом противоречивость английской избирательной системы проявлялась до середины XX века. Так, до 1948 г. имел место двойной или даже тройной вотум при голосовании (избирательное право предоставлялось по месту проживания, по месту нахождения недвижимого имущества, а также по месту учебы университетский округ). Однако, в сфере иных политических свобод происходил процесс ужесточения ограничений. Так, принятый в 1920 г. под впечатлением массовых забастовок рабочих Акт о полномочиях правительства предоставлял право властям объявлять чрезвычайное положение, которое могло сопровождаться помимо прочего введением предварительной цензуры печатных изданий, запрещением собраний и пр. Кроме того, примерно в этот период одним из судебных решений (1933 г.) полиции предоставлялось некоторые функции, исторически находившиеся в ведении судов. В част-30f 49См.: Hempherson Andrew S. The Great Britain in Period Between Two World Wars. Glasgow. 1989. P 121. |