|
тии США), оставили значительный след в истории формирования американского института ограничения политических прав. Данный период характеризуется значительным ужесточением норм, регулировавших деятельность партий, средств массовой информации, а также проведения публичных мероприятий. Так, в 1920 году на основании решения сенатской комиссии по борьбе с коммунизмом запрещается Коммунистическая партия. Её члены были объявлены иностранными шпионами и приговорены к разным срокам заключения. Запрещалось проведение любого митинга или собрания, на котором отстаивались бы коммунистические идеи. В связи с этим З.М. Черниловский справедливо называет данный период истории США «невиданной политической реакцией, в основе которой страх перед успехами социалистических революций»1. Однако несколько позднее, политическая истерия в Соединенных Штатах улеглась. К 1924 году многие из введенных в этот период ограничений были отменены. В частности была легализована деятельность политических партий коммунистического толка, ослабло государственное воздействие на средства массовой информации. Вскоре после второй мировой войны США пережили очередную волну ужесточения ограничений политических прав и свобод. На волне набиравшей обороты «холодной войны» американским Конгрессом был одобрен ряд законов, среди которых особое место занимал закон «О внутренней безопасности» болсс известный как «Акт Маккарена-Вуда» (1950 г.). Данный документ касался ограничения политических прав лиц, так или иначе имевших отношение к Коммунистической партии США, и прав самой партии. Закон, в частности объявлял Коммунистическую партию организацией, которая «направляется, руководится или контролируется иностранным правительством или иностранной ~ 2 организацией» . Этим аргументом обосновывалось требование специальной регистрации данной партии и всех её членов в министерстве юстиции США (напомним, что 1Черниловский З.М. Указ. соч. С. 449. 2 Там же. ~ С. 495. |
» щиком Президента и Вице-президента, а также занимать любую военную или гражданскую должность Соединенных Штатов всем лицам, принимавшим участие в восстании и мятеже. Отмена всех этих мер ставилась в зависимость от ратификации тем или иным штатом 14-й поправки к конституции, закреплявшей равенство граждан независимо места от рождения и проживания. В дальнейшем режим военной диктатуры был отменен во всех южных штатах. Однако, это не означало, что политические права предоставлялись теперь всем. Очень часто законодательные собрания этих регионов страны принимали законы, противоречащие федеральной конституции и поправкам к ней. В частности, законы штата Южная Каролина и Джорджия блокировали участие негров в выборах должностных лиц не только в своих штатах, но и в Конгресс федерации. Сделано это было путем введения ценза грамотности и разного рода экзаменов для чернокожих 38 граждан. Вместе с тем, и в северных штатах ограничения политических свобод вплоть до начала XX века носили жесткий характер. Так, лишь в 1870 году начинается процесс отмены имущественных цензов в избирательном праве. Однако, это происходило не в каждом штате. Многие из них ещё долго сохраняли в своем избирательном законодательстве различные имущественные, моральные и иные ограничения. Не имели права избирать и быть избранными женщины и военные. Полностью каких бы Т то ни было политических прав вплоть до начала 20-го века были лишены индейцы и разного рода граждане, представлявшие национальные меньшинства китайцы, японцы и др. Победа революции в России и других европейских странах в начале XX века, активизация левого движения (включая создание Коммунистической партии США), оставили значительный след в истории формирования американского института ограничения политических прав. Данный период характеризуется значительным ужесточением норм, регулировавших деятельность партий, средств массовой информации, а также проведения публичных мероприятий. -24f См.: Аннер Э. История Европейского права. М., 1991. С. 47. 38См.: Schlesinger Arthur М. The Civil War in USA Tragic Age. Boston. 1956. P. 143-148. Так, в 1920 г. на основании решения сенатской комиссии по борьбе с коммунизмом запрещается Коммунистическая партия. Её члены были объявлены иностранными шпионами, и на волне этой истерии приговорены к разным срокам заключения. Запрещалось проведение любого митинга или собрания, на котором отстаивались бы коммунистические идеи. Отдельные актыустанавливали ограничения свободы печати, вводили элементы цензуры. В связи с этим З.М. Черниловский Т справедливо называет данный период истории США «невиданной политической реакцией, в основе которой страх перед успехами социалистических революций». Однако, несколько позднее политическая истерия в Соединенных Штатах улеглась. К 1924 году многие из введенных в этот период ограничений были отменены. В частности, была легализована деятельность политических партий коммунистического толка, ослабло государственное воздействие на средства массовой информации. Важным шагом в расширении политических прав стало предоставление избирательных прав женщинам в 1920 г. Вместе с тем, законодательство штатов продолжало содержать многочисленные цензы, распространявшиеся как на мужчин, так и на женщин: имущественный в виде уплаты избирательного налога; ценз грамотности, умение читать и писать, умение толковать конституцию, добропорядочного поведения и пр. Вскоре после второй мировой войны США пережили очередную волну ужесточения ограничений политических прав и свобод. На сей раз пересмотр не коснулся избирательных прав, однако в полной мере отразился на свободе союзов и массовых мероприятий. На волне набиравшей обороты «холодной войны» американским Конгрессом был одобрен ряд законов, среди которых особое место занимал закон «О внутренней безопасности» более известный как «Акт Маккарена-Вуда» (1950 г.). Данный документ касался ограничения политических прав лиц, так или иначе имевших отношение к Коммунистической партии США, и прав самой партии. Закон, в * частности объявлял Коммунистическую партию организацией, которая «направляет39 См.: Иванян Э.А. Белый дом: президенты и политика. М., 1976. С. 297-300. 40Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1995. С.449. См., например: Очерки новой и новейшей истории США. Под ред. Севостьянова Г.Н. Т. 1. М., 1960. С. 458. ся, руководится или контролируется иностранным правительством или иностраннойТ 42 организацией». На этом аргументе основывалось требование специальной регистрации данной партии и всех её членов в министерстве юстиции США (напомним, что иные партии в Соединенных Штатах действуют без всякой государственной регистрации). При ежегодной регистрации компартия обязана была представлять имена и адреса её должностных лиц, список печатных станков, подробные сведения о доходах. После регистрации считалось противозаконным для любого члена данной партии занимать выборную должность или место на государственной службе, в оборонном ведомстве или предприятии. Вводились ограничения на выдачу заграничных паспортов. Таким образом, устанавливаются ограничения по признаку принадлежности к определенной общественной организации. За нарушение данного закона устанавливались высокие штрафы и уголовные наказания. Следует отметить, что закон Маккарена-Вуда имел далеко идущие политические последствия. На его основе была создана сенатская комиссия по расследованию антиамериканской деятельности, которую возглавил сенатор Маккарти. Комиссия разжигала антисоветскую истерию, осуществляла преследования должностныхлиц, заподозренных в связях с коммунистическим движением. Многие историки называют этот период истории США эпохой «охоты на ведьм». В 1967 году Верховный суд США объявил закон «О внутренней безопасности» антиконституционным. Примерно с этого времени институт ограничения политических прав начинает складываться в том виде в каком он существует и сегодня. Таким образом, институт ограничения политических прав в США пер.ежил бурную историю. Его формирование в том виде, в каком он существует сейчас, как представляется, есть результат соперничества федерации и штатов в вопросах регулирования политических свобод. В течении многих лет между ограничениями, действовавшими в национальном масштабе и на уровне отдельных регионов существовали большие различия, отражавшие специфику американской федерации. И на сегодняшний день, не смотря на существенные шаги в сторону унификации данных Л ^ См.: Черниловский З.М. Указ. раб. С. 495. 43См.: Goold-Adams R. The Time of Power. A Re-Apprisal of John Foster Dulles. Weidenfeld and Nicholson. London. 1962. P. 65. |