|
стности, отменялись положения Устава о цензуре 1890 года, по которым Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство народного просвещения и Обер-прокурор Синода могли закрывать издания и запрещать издателям участвовать в других изданиях. МВД теперь не имело права запретить издание лишь на основе мнения о его вредоносном направлении, но могло приостановить до решения вопроса в Сенате. В этой же связи в ноябре 1905 года принимается Указ «О временных правилах о повременных изданиях», которым отменялись предварительная цензура и административные взыскания, устанавливался судебный порядок решения дел о печати. Арест на отдельные номера изданий мог налагаться только при условии, что имеются признаки уголовного деяния и только в судебном порядке. Документ содержал перечень оснований для наложения арестов и штрафов. «Временное положение об обществах, союзах и собраниях», утверждённое Указом Императора, осуществляло правовое регулирование в указанных областях. Так, под обществом понималось объединение лиц с определенной целью, а под союзом соединение нескольких обществ. Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если их деятельность представлялась ему угрожающей общественному спокойствию и безопасности. Регистрация обществ осуществлялась после представления их устава. Запрещалась деятельность обществ управляемых из-за границы. Непубличные собрания можно было проводить без разрешения правительственных властей. Собрания под открытым небом только с разрешения полиции или губернатора, причем место их проведения должно быть удалено от места пребывания Императора, Государственного совета и Государственной Думы па полверсты (в закрытых помещениях), и на две версты (если собрание проходит под открытым небом). Об открытии собрания необходимо было уведомить полицию за трое суток (в частности необходимо было сообщить место, время, тему собрания). На собрание не допускались лица с оружием. Поводами к закрытию собрания могло служить отклонение от заявленной темы, возбуж |
*ОСС*,М!'>¥ С У Ц * ' И&ЛИС _ I -41членов ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших госуМанифест от 17 октября 1905 года не только положил начало созданию в России первого общегосударственного представительного органа государственной власти, но и даровал в числе прочих политических свобод подданным империи свободу союзов. До издания манифеста в России существовали различного рода политические организации, но их создание не было оформлено юридически, а методы деятельности преимущественно носили подрывной, террористический характер, были направлены на свержение существующего режима. Издание манифеста позволило не только легализовать свою деятельность части объединений, но и стимулировало процесс бурного создания новых политических партий. Достаточно отметить, что в данный период в России насчитывалось более 280 партий, 60 из которых можно условно отнести к общероссийским. Вплоть до 1917 года в России правовое регулирование свободы союзов, права на массовые мероприятия, свободы печати осуществлялось на основе соответствующих указов императора и решений Государственного совета. Так, в мае 1905 г. было издано «Мнение Государственного совета об изменении и дополнении некоторых из действующих законоположений о печати». Им, в частности, отменялись положения Устава о цензуре 1890 г., по которым Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство народного просвещения и Обер-прокурор Синода могли закрывать издания и запрещать издателям участвовать в других изданиях. МВД теперь не имело права запретить издание лишь на основе мнения о его вредоносном направлении, но могло приостановить до решения вопроВ этой же связи в ноябре 1905 г. принимается указ «О временных правилах о повременных изданиях», которым отменялись предварительная цензура и административные взыскания, устанавливался судебный порядок решения дел о печати. Арест на отдельные номера изданий мог налагаться только при условии, что имеются приСм.: См. подробнее: Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3-е., Т. XXV, № 26661. См.: Морозова Л.Я. Институт ограничения прав и свобод сотрудников правоохранительных органов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1996. С. 22. 67См.: Исаев И.А. Указ соч. С. 249. 65 дарственных сановников. са в Сенате знаки уголовного деяния и только в судебном порядке. Документ содержал перечень оснований для наложения арестов и штрафов. «Временное положение об обществах, союзах и собраниях», утвержденное Указом Императора, осуществляло правовое регулирование в указанных областях. Так, под обществом понималось объединение лиц с определенной целью, а под союзом соединение нескольких обществ. Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если их деятельность представлялась ему угрожающей общественному спокойствию и безопасности. Регистрация обществ осуществлялась после представления их устава. Запрещалась деятельность обществ, управляемых из-за границы. Начальство могло запрещать служащим участвовать в обществах политического характера. Заявление о регистрации общества подавалось гуф бернатору, а затем в присутствие по делам об обществах. Объединение могло быть закрыто губернатором, если оно носило «явно антиобщественный характер» , и это решение санкционировалось Присутствием. Первый департамент Сената был окончательной инстанцией в такого рода спорах. Непубличные собрания можно было проводить без разрешения правительственных властей. Собрания под открытым небом только с разрешения полиции или губернатора, причем место их проведения должно быть удалено от места пребывания Императора, Государственного совета и Государственной Думы на полверсты (в закрытых помещениях), и на две версты (если собрание проходит под открытым небом). Об открытии собрания необходимо был уведомить полицию за трое суток (в частности необходимо было сообщить место, время, тему собрания). На собрание не допускались лица с оружием. Поводами к закрытию собрания могло служить отклонение от заявленной темы, возбуждение вражды между частями населения, мятежные возгласы, воззвания к восстанию, насилию, неповиновению. Таким образом, правовое регулирование политических прав граждан носило в начале XX века в России весьма прогрессивные черты. Многие формы ограничения, закреплявшиеся в российском дореволюционном законодательстве, и сегодня не утратили своей актуальности и эффективности. Хотя принятие данных актов было вы68 Интересно отметить, что запрет на проведение массовых мероприятий в непосредственной близости от правительственных зданий, получивший законодательное закрепление в дореволюционной -42f |