|
дение вражды между частями населения, мятежные возгласы, воззвания к восстанию, насилию, неповиновению. Относительная демократичность в области прав политических в России сочеталась с абсолютным произволом власти в области прав индивидуальных. К серьёзным нарушениям прав личности следует отнести, в частности, произвольные аресты, незаконные обыски и выемки, перлюстрацию писем. Правительственная власть с её неуловимыми критериями «видов правительства», «дозволенного и недозволенного», «преступного и непреступного» оставалась высшим судьей в сфере свобод. Ограничения личных {индивидуальных) прав и свобод власти мотивировали то «государствсштой необходимостью», то «интересами целого», то целями «самосохранения общества и государства», то «требованиями общего порядка безопасности». Поводом для всякого рода стеснений свободы личности и даже применения к ней уголовной кары часто было не совершение того или иного преступления, а так называемая политическая неблагонадежность1. Важное место в системе правового регулирования политических прав в дореволюционной России занимало чрезвычайное законодательство. Через 13 дней после убийства Александра II, 14 августа 1881 года, было утверждено Положение о морах к охранению государственного порядка и спокойствия, которое просуществовало до февраля 1917 года. Оно предусматривало два вида чрезвычайных мер усиленную охрану, которая вводилась на год и чрезвычайную охрану, которая вводилась на шесть месяцев. Усиленная охрана, по сути являлась разновидностью гражданской диктатуры. Все меры по поддержанию порядка в чрезвычайных условиях возлагались на лиц, облечённых постоянной властью генерал-губернаторов, градоначальников. Согласно Положению 1881 года, в условиях режима усиленной охраны генерал-губернаторам, губернаторам и градоначальникам предоставлялось право без мотивировки запрещать любые народные, общественные и даже 1 Права человека в России; декларации, нормы и жизнь. (Материалы международной конференции, посвященной 50-летию всеобщей декларации прав человека) If Государство и прапо. 2000. -X® 3. С. 48. |
нужденной мерой (самодержавие не могло иначе разрешить острейший политический кризис и утихомирить массовые выступления), оно оказало огромное влияние на развитие политической жизни России вплоть до 1917 г. Важное место в системе правового регулирования политических прав в дореволюционной России занимало чрезвычайное законодательство. Через 13 дней после убийства Александра II, 14 августа 1881 года, было утверждено Положение о мерах к охранению государственного порядка и спокойствия, которое просуществовало до февраля 1917 г. Оно предусматривало два вида чрезвычайных мер усиленную охрану, которая вводилась на год и чрезвычайную охрану, которая вводилась на шесть t месяцев. Усиленная охрана по сути являлась разновидностью гражданской диктатуры. Все меры по поддержанию порядка в чрезвычайных условиях возлагались на лиц, облеченных постоянной властью генерал-губернаторов, градоначальников. Наибольшее внимание уделялось ограничению политических свобод, поскольку, по утверждению российского историка и государственного деятеля П.Н. Милюкова "именно их осуществление являлось во многом причиной спекуляций на недовольстве народа" Согласно Положения 1881 г., в условиях режима усиленной охраны генерал-губернаторам, губернаторам и градоначальникам предоставлялось право без мотивировки запрещать любые народные, общественные и даже (при необходимости) частные собрания. Запрет распространялся не на конкретное собрание, а являлся общим запретом, действовавшим на территории усиленной охраны вплоть до отмены чрезвычайного положения. Губернатор, генерал-губернатор или градоначальник в условиях усиленной охраны имели право переносить выборы в городские или земские учреждения на срок до трех месяцев, исходя из общей неблагоприятной обстановки на подведомственной им территории При этом из участия в выборах могли быть исключены лица, подозреваемые в связях с революционной и террористической деятельностью, России, активно используется в настоящее время в правовых актах некоторых зарубежных государств, таких как, например, ФРГ (см. параграф 1второй главы настоящей работы). 69Милюков П.Н. Размышления о судьбах России. Париж. 1925. С. 27. См.: Янгол Н.Г. Чрезвычайное законодательство и исключительные правовые режимы: история и современность. С-Пб., 2000. С. 34. |