вторых пунктах ст. 8, 9, 10 и 11 и п. 3 и 4 ст. 2 Протокола № 41. Обоснованием для введения ограничений служат схожие требования Конвенции, содержащиеся в перечисленных статьях. К.К. Гасанов выделяет четыре структурных элемента ограничения основных прав человека как конституционно-международного явления: 1) правовую основу, определяющую характер и содержание ограничений; 2) цель ограничений; 3) обстоятельства, вызывающие необходимость ограничений; 4) информирование мирового сообщества о введении массовых ограничений2. Автор считает возможным принять данные положения за основу в целях систематизации анализируемого материала. Единственным основанием ограничения прав человека международноправовые акты называют закон. Впервые данное положение закрепила Всеобщая декларация прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом...» (п. 2 ст. 29)3. Приведенное положение Декларации юридически закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах: «...государство может устанавливать только такие ограничения... прав, которые определяются законом...»4. Однако рост взаимопонимания между государствами и развитие международно-правовой защиты вызвали необходимость дальнейшего развития международно-правой базы ограничений. Эта необходимость была реализована государствами —участниками СБСЕ в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года. Документ в качестве правовой основы ограничений кроме закона определяет ещё и соответствующие международные стандарты (ст. 9.1 9.4)5, 1 См.: П ротокол Хг 4 к К онвенции о защ ите нрав человека и осн овн ы х с в о б о д о б о б есп еч ен и и нек оторы х ины х прав н св о б о д пом и м о тех, которы е у ж е вклю чены в К онвен ци ю и первы й доп ол н и тел ьн ы й протокол к nett о т 16 сентября 1963 г о д а // Бю ллетень м еж дун ар одн ы х договор ов . 1 9 9 8 . Ха 7 . С . 41 4 $ . 2 См.: Гасанов К.К. К онституц ион ны й м ехан и зм заш иты осн овн ы х прав человека. М он ограф и я. М .: Ю Н И Т И Д Л Н Л , Закон и право, 2004. С . 3 3 3 . 2 Российская газета. 1 9 9 5 .5 апреля. 4 Там ж е. 5 М еж дунар одн ы е акты о правах человека. С бор ник докум ентов. М .: Н О Р М А -И Н Ф Р А -М , 1998. С . 6 5 3 |
ловека юридически были закреплены лишь 19 декабря 1966 г. в Международных пактах о правах Пакте об экономических, социальных и культурных правах и Пакте о гражданских и политических правах. Ст. 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что в отношении пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии с настоящим Пактом, это государство может устанавливать... ограничения прав, которые определяются законом...». Универсальным международным Пактам вполне соответствует ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая закрепляет положение о том, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом». Что же это за явление ограничение прав? В литературе нет единого толкования понятия «ограничение прав»209. Наряду с ним употребляется термин «пределы прав»210 Нет его и в международно-правовых документах, отражающих это явление. Так, к примеру, во Всеобщей декларации (п. 2 ст. 29), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 4), Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (принят 29 июня 1990) (ст. 24) используется термин «ограничения», в Пакте о гражданских и политических правах (ст. 4) термин «отступление государств от своих обязательств»; в Американской конвенции о правах человека211 (ст. 27) термин «приостановление гарантий», а в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод212 используются на равных два «ограничения» (ст. 811,18) и «отступление от своих обязательств» (ст. 15). 95 т Подробный анализ понятия ограничений с точки зрения общей теории права дан А.В. Малько (См.: М анькоА. В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. Саратов. 1994. 210 См.: Воеводин Л. Д. Пределы осуществления прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации// Права человека в условиях становления гражданского общества: Матер, междун. науч. конференции (Курск, 15-16 мая 1997 г.). Курск, 1997. С. 8-11. 211 Конвенция принята 22 ноября 1969 г. Вступила в силу в 1978 г. 2,2 Конвенция принята 4 ноября 1950 г. Вступила в силу 3 сентября 1953 г. бя четыре структурных элемента: 1) правовую основу, определяющую характер и содержание ограничений; 2) цель ограничений; 3) обстоятельства, вызывающие необходимость ограничений; 4) информирование мирового сообщества о введении массовых ограничений. Все названные элементы определены Конституцией РФ, международными правовыми актами, регулирующими международно-правовую защиту человека, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Закон как единственное основание ограничений впервые закрепила Всеобщая декларация прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом...» (п. 2 ст. 29). Приведенное положение Декларации юридически закреплено в Пакте об экономических, социальных и культурных правах: «...Государство может устанавливать только такие ограничения ...прав, которые определяются законом ...»(ст. 4). В духе глобальных универсальных актов звучит соответствующее положение Итогового документа Венской встречи представителей государствучастников совещания СБСЕ от 15 января 1989 г.863 В нем, в частности, говорится: «Государства-участники будут обеспечивать, чтобы осуществление ...прав не могло быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и совместимы с их обязательствами по международному праву...»(принцип 21). Однако рост взаимопонимания между государствами и развитие международно-правовой защиты, вызвали необходимость дальнейшего развития международно-правой базы ограничений. Эта необходимость была реализована государствами-участниками СБСЕ в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г.864 Доку358 ш Международная защита прав и свобод человека: Сб. докум. M., 1990. С. 80-97. 864Международиые акты о правах человека: Сб. докум. М., 1999. С. 653-663. |