|
то ни было социального различия); 10) если в соответствии с Пактом ограничение «необходимо», то этот термин означает, что ограничение: а) базируется на одном из обоснованных ограничений, предусмотренном соответствующей статьей Пакта; б) вызвано общественной или социальной потребностью; с) преследует законную цель и д) соразмерно с такой целью; 11) государство, применяя ограничение, не должно идти дальше того, чем это требуется для достижения цели ограничения; 12) бремя доказывания правомерности ограничения в пользовании правом, гарантированным Пактом, лежит на государстве; 13) требования, содержащиеся в ст. 12 Пакта, о том, что всякое ограничение должно быть совместимо с признаваемыми в Пакте другими правами, распространяется на ограничения других прав, предусмотренных в Пакте; 14) ограничительные оговорки Пакта не должны толковаться как ограничивающие пользование любым другим правом, предоставляемым в большем объёме другим международным обязательством государства; 15) никакое ограничение в пользовании правами человека не может быть установлено, если это не предусмотрено внутренним законом общего применения, который совместим с Пактом и является действующим во время применения ограничения; 16) законы, устанавливающие ограничения на пользование правами человека, не должны быть произвольными или неразумными; 17) правовые нормы, ограничивающие пользование правами человека, должны быть четкими и доступными каждому; 18) достаточная защита и эффективные правовые средства должны быть предусмотрены в законе против незаконного применения ограничений прав человека или злоупотребления этими ограничениями. Толкование термина «ограничение права» вне названных принципов дает основание полагать, что сущность права нарушается или игнорируется, если оно ограничивается таким образом, что его реализация становится невозможной, если оно обременяется сверх разумных пределов или лишается необходимой защиты1. ' Хартвиг М. Зашита прав человека в Федеративной Республике Германии // Защита прав человека в современном мире / Отв. рел. И.А. Ледях. М., 1993. С. 93. |
140 сформулирована исходная правовая максима Основного закона ФРГ, которая устанавливает принцип безусловной неотчуждаемости прав человека319. Сущность права нарушается или игнорируется, если оно ограничивается таким образом, что его реализация становится невозможной, если оно обременяется сверх разумных пределов или лишается необходимой защиты. В целях сохранения сущности основных прав Конституционным судом ФРГ, например, установлены дополнительные ограничения: правовая обоснованность, соразмерность и ограничительное толкование. 5. В соответствии с духом Конституции РФ непреложным признаком принципа неотчуждаемости основных прав выступает всеобщая презумпция интересов человека. Названный признак вытекает из конструкции, сформулированной в ст. 2 Конституции РФ: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Права и свободы во многом определяют место человека в обществе, его взаимосвязи с государством. Конечная цель деятельности последнего состоит в обеспечении интересов человека. В качестве высшей ценности основные права и свободы человека призваны служить барьером на пути всевластия государства, его органов и должностных лиц, препятствовать поглощению государством общества, как это происходит в условиях тоталитарных режимов*3". Презумпция интересов личности, считает профессор Г. В. Мальцев, означает, что в юридической сфере все противоречия, все конфликты разрешаются, все решения принимаются с точки зрения того, как лучше для человека, причем человека не воображаемого, не идеализированного в соответствии с какой-то доктринерской схемой, а живого, реального, с КОНЦОМ.: Хартвиг М. Защита прав человека в Федеративной Республике Германии// Зашита прав человека в современном мире. М., 1993. С. 68. 3"См.: Конституция Российской Федерации: Комментарий/ Под общ. ред. Б. Н. Топорнииа и др. М., 1994. С. 63. 365 Общие принципы толкования, касающиеся допустимости ограничений в документе звучат так: 1) никакие ограничения или основания для применения их в отношении прав, гарантированных Пактом, недопустимы, кроме тех, которые содержаться в самом Пакте; 2) степень ограничения, предусмотренная в Пакте, не должна толковаться таким образом, чтобы угрожать тем самым существу соответствующего права; 3) всякая ограничительная оговорка должна толковаться в установленных пределах и в пользу соответствующего права; 4) всякие ограничения должны толковаться в свете и контексте того отдельного права, о котором идет речь; 5) всякие ограничения права, признанные Пактом, должны быть предусмотрены в законе и должны соответствовать объекту и целям Пакта; 6) никакие ограничения, предусмотренные в Пакте не должны применяться с иной целью, чем та, для которой они введены; 7) ни одно ограничение не должно применяться произвольно; 8) любое ограничение должно предусматривать возможность обжалования и применения средств судебной защиты против злоупотребления в ее применении; 9) никакое ограничение права, признанного в Пакте, не должно умалять значения п.1 ст.2 Пакта (обязанность государств-участников уважать права лиц, признаваемые Пактом, без какого бы то ни было социального различия); 10) если в соответствии с Пактом ограничение "необходимо", то этот термин означает, что ограничение: а) базируется на одном из обоснованных ограничений, предусмотренном соответствующей статьей Пакта; б) вызвано общественной или социальной потребностью; с) преследует законную цель и д) соразмерно с такой целью; 11) государство, применяя ограничение, не должно идти дальше того, чем это требуется для достижения цели ограничения; 12) бремя доказывания правомерности ограничения в пользовании правом, гарантированным Пактом, лежит на государстве; 13) требования, содержащиеся в ст.12 Пакта, о том, что всякое ограничение 366 должно быть совместимо с признаваемыми в Пакте другими правами, распространяется на ограничения других прав, предусмотренных в Пакте; 14) ограничительные оговорки Пакта не должны толковаться как ограничивающие пользование любым другим правом, предоставляемым в большем объеме другим международным обязательством государства; 15) никакое ограничение в пользовании правами человека не может быть установлено, если это не предусмотрено внутренним законом общего применения, который совместим с Пактом и является действующим во время применения ограничения; 16) законы, устанавливающие ограничения на пользование правами человека, не должны быть произвольными или неразумными; 17) правовые нормы, ограничивающие пользование правами человека, должны быть четкими и доступными каждому; 18) достаточная защита и эффективные правовые средства должны быть предусмотрены в законе против незаконного применения ограничений прав человека или злоупотребления этими ограничениями. Толкование термина "ограничение права" вне названных принципов дает основание полагать, что сущность права нарушается или игнорируется, если оно ограничивается таким образом, что его реализация становится невозможной, если оно обременяется сверх разумных пределов или лишается необходимой защиты'”. Таким образом, можно достаточно твердо утверждать, что на конституционном уровне в России трансформировано одно из важнейших положений Пакта о гражданских и политических правах, касаемое возможности или необходимости ограничения основных прав человека. И, более того, «ничто в настоящем Пакте, говорится в ст. 5 (1) указанного документа, не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совер' ” См.: Хартвиг М. Защита прав человека в Федеративной Республике Германии// Защита прав человека в современном мире/ Огв. ред. И. А. Ледах. М , 1993. С. 93. |