|
Таким образом, можно достаточно твердо утверждать, что на конституционном уровне в России трансформировано одно из важнейших положений Пакта о гражданских и политических правах., которое касается возможности или необходимости ограничения основных прав человека. Нормы российского конституционного права об обязательности информирования международной общественности о введении чрезвычайного положения полностью соответствуют международному праву. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 4) устанавливает, что любое государство, участвующее в нём, и которое допустило отступление от статей Пакта, должно немедленно информировать другие государства-участники через посредство Генерального секретаря ООН: о положениях, от которых оно отступило; о причинах отступлений; о дате, когда оно прекращает такое отступление. Государства участники Пакта, которые являются участниками региональных конвенций и деклараций обязаны также информировать о вводимых ограничениях и региональные сообщества государств. Так, государства —участники Американской конвенции, «воспользовавшиеся правом на приостановку» статей конвенции, должны немедленно информировать другие государства через Генерального секретаря Организации Американских Государств (п. 3 ст. 21)'. Государства участники ОБСЕ должны также немедленно информировать институт ОБСЕ о решении объявить или отменить чрезвычайное положение, а также о любом отступлении от международных обязательств этого государства в области прав человека. Институт без задержки информирует другие государства-участники2. Данное условие необходимо, чтобы государство не могло произвольно отступать от своих обязательств в случаях, когда такое отступление не оправ1Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 года // Международные акты о правах человека. Сборник документов. Изд. 2. М.: НОРМЛ-ИНФРЛ-М, 2002. С. 867 886. 2 См.: Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СПСБ от 3 октября 1991 года // Советский журнал международного права. 1991. Лгз 3 4. С. 115 — 133. |
Ill стекой Федерацией международного сообщества об их введении и прекращении действия. Этот элемент установлен нормой Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. Ст. 37 указанного закона требует, чтобы в случае введения в стране чрезвычайного положения федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, согласно международным обязательствам РФ в трехдневный срок уведомляет Генерального секретаря ООН и информирует Генерального секретаря Совета Европы о временных ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступления от обязательств по указанным международным договорам, об объеме этих отступлений и о причинах принятия такого решения. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, информирует о прекращении периода действия чрезвычайного положения и о возобновлении в полном объеме действия положений Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод соответственно Генерального секретаря СЮН и Генерального секретаря Совета Европы. В случае введения чрезвычайного положения в отдельных местностях РФ в соответствии со ст. 38 федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, в течение суток с момента принятия Советом Федерации Федерального Собрания РФ постановления об утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения уведомляет сопредельные государства об обстоятельствах, послуживших основанием для его введения. Нормы федерального конституционного закона об обязательности информирования международной общественности о введении чрезвычайного положения полностью соответствуют международному праву. 366 должно быть совместимо с признаваемыми в Пакте другими правами, распространяется на ограничения других прав, предусмотренных в Пакте; 14) ограничительные оговорки Пакта не должны толковаться как ограничивающие пользование любым другим правом, предоставляемым в большем объеме другим международным обязательством государства; 15) никакое ограничение в пользовании правами человека не может быть установлено, если это не предусмотрено внутренним законом общего применения, который совместим с Пактом и является действующим во время применения ограничения; 16) законы, устанавливающие ограничения на пользование правами человека, не должны быть произвольными или неразумными; 17) правовые нормы, ограничивающие пользование правами человека, должны быть четкими и доступными каждому; 18) достаточная защита и эффективные правовые средства должны быть предусмотрены в законе против незаконного применения ограничений прав человека или злоупотребления этими ограничениями. Толкование термина "ограничение права" вне названных принципов дает основание полагать, что сущность права нарушается или игнорируется, если оно ограничивается таким образом, что его реализация становится невозможной, если оно обременяется сверх разумных пределов или лишается необходимой защиты'”. Таким образом, можно достаточно твердо утверждать, что на конституционном уровне в России трансформировано одно из важнейших положений Пакта о гражданских и политических правах, касаемое возможности или необходимости ограничения основных прав человека. И, более того, «ничто в настоящем Пакте, говорится в ст. 5 (1) указанного документа, не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совер' ” См.: Хартвиг М. Защита прав человека в Федеративной Республике Германии// Защита прав человека в современном мире/ Огв. ред. И. А. Ледах. М , 1993. С. 93. шать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав и свобод, признанных в настоящем Пакте, либо на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте». Информация о введении и прекращении ограничений. Нормы российского конституционного права об обязательности информирования международной общественности о введении чрезвычайного положения полностью соответствуют международному праву. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 4) устанавливает, что любое государство, участвующее в нем, и, которое допустило отступление от статей Пахта, должно немедленно информировать другие государства-участники через посредство Генерального секретаря ООН: о положениях, от которых оно отступило; о причинах отступлений; о дате, когда оно прекращает такое отступление. Государства-участники Пакта, которые являются участниками региональных конвенций и деклараций обязаны также информировать о вводимых ограничениях и региональные сообщества государств. Так, государстваучастники Американской конвенции, «воспользовавшиеся правом на приостановку» статей конвенции, должны немедленно информировать другие государства через генерального секретаря Организации Американских Государств (п. 3 ст. 27). Государства-участники ОБСЕ должны также немедленно информировать институт ОБСЕ о решении объявить или отменить чрезвычайное положение, а также о любом отступлении от международных обязательств этого государства в области прав человека. Институт без задержки информирует другие государ874ства-участники . Допускаемые по международным договорам о правах человека ограничения имеют в разных странах разный объем и содержание. В результате, считает Ю. Л. Решетов, осуществляемые права за вычетом этих ограничений становят-* *7< См.: Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. М., 1971.Ст. 28.10. 367 |