|
дывается происходящими событиями. Несмотря на то, что в большинстве стран чрезвычайное положение может быть введено лишь при соблюдении ряда законно предусмотренных условий, в отсутствие официального объявления о чрезвычайном положении оно не может быть признано законным. В международных документах не оговаривается, какой именно орган государства полномочен объявлять государство на чрезвычайном положении. Согласно п. 28.2 Документа Московского совещания СБСЕ «чрезвычайное положение может быть объявлено лишь законным конституционным органом, наделенным соответствующими полномочиями. В тех случаях, когда решение о введении чрезвычайного положения может на законных основаниях приниматься органами исполнительной власти, оно должно подлежать утверждению или контролю со стороны законодательного органа в кратчайшие сроки». Парламентский контроль является необходимым условием функционирования института чрезвычайного положения, строящимся на следующем принципе: законодательная власть не вправе стеснять власть исполнительную в возможности быстрого реагирования на возникновение экстремальной ситуации, однако законодатель должен четко регулировать объём дискреционных полномочий главы государства или главы исполнительной власти, и иметь право отменить или не продлить чрезвычайное положение и тем самым жестко контролировать все допустимые методы реагирования исполнительной власти на исключительные обстоятельства1. Это правило принципиального, общего характера. Соблюдение данного правила предотвращает использование любой напряженной политической ситуации для произвольного ущемления прав и свобод. Объявление чрезвычайного положения в государстве и вытекающие отсюда отступления от положений международных договоров составляют предмет немалой озабоченности, и государства-участники вправе быть извещенными о такой акции. Информация о том, что какое-либо государство ввело чрез1 К оню хов а И .Л . Н овы е аспекты в защ и те кон сти туц и он н ы х прав и с в о б о д в усл ов и я х сов р ем ен н ы х в ы зов ов человечеству // К он сти ту ц и о н н о е и м ун и ц и п альн ое право. 2 0 0 5 . Кг 5. С . 14. |
ется происходящими событиями. Несмотря на то, что в большинстве стран чрезвычайное положение может быть введено лишь при соблюдении ряда законно предусмотренных условий, в отсутствие официального объявления о чрезвычайном положении оно не может быть признано законным. В Европейской конвенции напрямую это требование в ст. 15 не закреплено, однако в докладе по делу Кипр против Турции 1974 г. Комиссия заявила: «...Статья 15 требует формального и публичного акта... о введении особого или чрезвычайного положения, и если соответствующая Высокая договаривающаяся сторона не прокламировала подобный акт, хотя ничто не мешало ей это сделать в конкретной ситуации, статья 15 не может применяться» . В международных документах не оговаривается, какой именно орган государства полномочен объявлять государство на чрезвычайном положении. Согласно п.28.2 Документа Московского совещания СБСЕ «чрезвычайное положение может быть объявлено лишь законным конституционным органом, наделенным соответствующими полномочиями. В тех случаях, когда решение о введении чрезвычайного положения может на законных основаниях приниматься органами исполнительной власти, оно должно подлежать утверждению или контролю со стороны законодательного органа в кратчайшие сроки». Парламентский контроль является необходимым условием функционирования института чрезвычайного положения, строящимся на следующем принципе: законодательная власть не вправе стеснять власть исполнительную в возможности быстрого реагирования на возникновение экстремальной ситуации, однако законодатель должен четко регулировать объем дискреционных полномочий главы государства или главы исполнительной власти, и иметь право отменить или не продлить чрезвычайное положение и тем самым жестко контролировать все допустимые методы реагирования исполнительной на исключительные обстоятельства. Это правило принципиального, общего характера. Соблюдение данного правила предотвращает использование любой напряженной политической ситуации для произвольного ущемления прав и свобод. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М., 1997. С.289-290 3) Государство, вводящее чрезвычайное положение, должно проинформировать об этом другие государства, участвующие в соответствующем договоре (ч.З ст.4 Пакта, ч.З ст. 15 Европейской Конвенции, ч.З ст.35 Конвенции СНГ). Объявление чрезвычайного положения в государстве и вытекающие отсюда отступления от положений международных договоров составляют предмет немалой озабоченности, и государства-участники вправе быть извещенными о такой акции. Информация о том, что какое-либо государство ввело чрезвычайное положение, является, по мнению А.В.Грязнова, «специфическим сигналом международной общественности: «Внимание! На территории государства (либо отдельной его части) установлен режим «узаконенной диктатуры», нарушен баланс ф властей, ограничены конституционные права и свободы граждан!» . Итак, учитывая, что основной целью международных актов является обеспечение и защита прав и свобод личности, а также то, что введение чрезвычайного или военного положения не означает отмену этих прав и свобод и отмену правопорядка, следует изложить те общие условия ограничений прав и свобод, которыми должна руководствоваться Россия при разработке и реализации «чрезвычайного» законодательства. При этом следует помнить, что некоторые права и свободы признаются «абсолютными» и не могут подлежать каким-либо ограничениям , особо подчеркнем, что никакие исключительные обстоятельства не могут служить оправданием пыток . 1) к некоторым правам и свободам не могут применяться дополнительные ограничения во время чрезвычайного положения (ч.2 ст.4 Пакта, ч.2 ст. 15 Европейской Конвенции, ч.2 ст.35 Конвенции СНГ). К этим правам относятся: а) право на жизнь (ст.6 Пакта, ст.2 Европейской Конвенции, ст.2 Конвенции СНГ). Грязное А.В. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения // Государство и право. 1994. №6. С. 38.2 См. §3 главы 2 настоящего исследования._ ______ J Пункт 16.3 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. 5-29 июня 1990 г. М., 1990; ст.5 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (утвержден Резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12.1979 г.)/ Права человека. Основные международные документы. |