|
де, регулирует отношения власти и подчинения, а поэтому для него характерен субординационный или императивный метод правового регулирования1. Конституция Российской Федерации устанавливает около 30 различного рода ограничений основных прав человека. Среди них; обязанность каждого соблюдать Конституцию (ч. 2 ст. 15), обязанность не нарушать права других лиц (ч. 3 ст. 17), возможность ареста, заключения и содержания под стражей (ч. 2 ст. 22), ограничение права на тайну личных сообщений (ч. 2 ст. 23), право на основе закона проникать в жилище человека (ст. 25), лишение избирательных прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы (ч. 3 ст. 32), лишение имущества по решению суда (ч. 3 ст. 35) и многие другие. Приведенный перечень ограничиваемых прав показывает, что положения Конституции Российской Федерации в полном объёме соответствуют общепризнанным международным стандартам ограничений. В первой главе автором были выделены основные руководящие идеи принципы ограничения прав и свобод. Данные принципы нашли своё отражение и в статьях Основного Закона Российской Федерации. Так принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью нашёл свое отражение в ст. 2 и ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации; принцип соответствия ограничений конституционным целям в ч. 3 ст. 55 и ч. 1 ст. 56; принцип соразмерности ограничений конституционным целям в ч. 3 ст. 55; принцип равенства ограничений прав и свобод в ч. 2 ст. 19; принцип запрета на ограничение прав и свобод по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности в ч. 2 ст. 19; принцип требования определенной правовой формы закрепления ограничений в ч. 3 ст. 55. и ч. I ст. 56; и принцип соответствия ограничений прав и свобод международным стандартам в ч. 4 ст. 15. Остановимся подробнее на каждом из принципов. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и уважение достоинства личности это основополагающий принцип действующей 1Конституционное право: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Новый Юрист, 1998. С. 124. |
прав и свобод личности от неконституционных ограничений. Особое внимание предложено обратить на более широкое использование экспертизы правовых актов. На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, которые являются новыми для науки российского конституционного права, получили обоснование в диссертационном исследовании, а также в опубликованных автором работах: автором предлагается новая трактовка понятия «ограничение права (свободы)», под этим термином следует понимать установленные законодательством пределы (границы) реализации (осуществления) человеком (гражданином) прав (свобод), выражающиеся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых детерминировано (предопределено) необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и назначением которых является обеспечение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства; по мнению автора, конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина это закрепленные Основным Законом Российской Федерации принципы (императивные нормы общего действия), выражающие в концентрированном юридическом виде концепцию пределов свободы личности в государстве, содержащие общие условия ограничений, предопределяющие содержание конкретных отраслевых ограничений и служащие критерием их конституционности, и обеспечивающие соблюдение необходимого баланса между свободой отдельной личности и интересами общества и государства; с содержательной стороны к конституционным основам ограничения прав и свобод относятся нормы Основного Закона, закрепляющие следующие основополагающие начала: а) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и уважение достоинства личности (ст.2 и ч.1 ст.21); б) соответствие ограничений конституционно закрепленным целям (ч.З ст.55 и ч.1 ст.56); в) соразмерность ограничений конституционным целям (ч.З ст.55); г) равенство ограничений прав и свобод (ч.2 ст. 19); д) запрет на ограничение прав и свобод по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч.2 15 работе основы (принципы) извлечены из всего содержания Конституции РФ, а также из решений Конституционного Суда РФ. С учетов вышеизложенных соображений автор считает, что к конституционным основам ограничения прав и свобод человека и гражданина следует отнести нормы Основного Закона, закрепляющие следующие основополагающие начала: а) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и уважение достоинства личности (ст.2 и ч.1 ст.21); б) соответствие ограничений конституционно закрепленным целям (ч.З ст.55 и ч.1 ст.56); в) соразмерность ограничений конституционным целям (ч.З ст.55); г) равенство ограничений прав и свобод (ч.2 ст. 19); д) запрет на ограничение прав и свобод по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч.2 ст.19); е) требование определенной правовой формы закрепления ограничений (ограничения должны устанавливаться исключительно федеральным законом) ч.З ст.55 и ч.1 ст.56)); ж) соответствие ограничений прав и свобод международным стандартам (ч.4 ст. 15 и 4.1 ст.17). С учетом содержательной и формально-юридической стороны значение конституционных основ ограничения прав и свобод, по мнению автора, заключается в том, что они: 1. являются концентрированным юридическим выражением общей идеи (концепции) определения границ (меры) свободы индивида. 2. представляют собой часть механизма согласования личных (индивидуальных) и общественных (публичных) интересов и закрепляют необходимый баланс между интересами отдельной личности и интересами других индивидов, общества и государства; 3. являются нормативными . Как отмечает В.Т. Кабышев, хотя конституционные принципы «...не формулируют определенные права и обязанности, они являются директивой государ1Говоря о нормативности принципов, следует привести выдержку из ставшего уже классическим решения Международного Суда ООН 1974 г. по спору между США и Канадой о границе в заливе Мэн: «.. .слова «принципы и нормы» выражают одну и ту же идею, а именно, что термин «принципы» означает правовые принципы, т.е. он включает нормы международного права, и что употребление термина «принципы» оправданно, поскольку речь идет о более общих и фундаментальных нормах».//См.: Международное право. /Под ред. Г.И. Тункина. М., 1994. С.106. Н.С. Бондарь отмечает, что в силу высокого уровня обобщения конституционных положений их нормативное содержание существует как бы в спрессованном виде. / См.: Бондарь Н.С. Самоуправление народа и социально-экономические права граждан СССР: конституционный аспект. Ростов н/Д., 1988. С.11. ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА § 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ, ВЫРАЖАЮЩИЕ СУЩНОСТЬ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД К конституционным основам, выражающим сущность ограничений прав и свобод следует отнести нормы Основного Закона, закрепляющие: а) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и уважение достоинства личности (ст.2 и 4.1 ст.21); б) соответствие ограничений конституционно закрепленным целям (ч.З ст.55 и 4.1 ст.56); в) соразмерность ограничений конституционным целям (ч.З ст.55); г) равенство ограничений прав и свобод (ч.2 ст. 19); д) запрет на ограничение прав и свобод по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч.2 ст. 19). Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и уважение достоинства личности это основополагающий принцип действующей Конституции России и общая философская основа формирующегося конституционного строя. Этот принцип можно также назвать принципом гуманизма . Провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст.2) является важным новшеством в законодательстве России. Ранее верховенство всегда принадлежало государственным интересам. В советское время они отождествлялись с общественными, которым требовалось подчинять личные интересы. Как отмечает М.В. Баглай «выражение «высшая ценность» это не юридическая, а нравственная категория. Но когда она попадает в конституционный текст, то превращается в категорию правовую, т.е. в обязательное правило для всех членов общества...» . Это «единственная высшая ценность; все остальные общественные ценности... располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить» . Это означает, что все другие ценности, 1Гуманизм система взглядов, выражающих признание ценности человека как личности, его прав на свободу, счастье и равенство, уважение принципов справедливости и милосердия как норм отношений между людьми, борьба за создание условий для свободного развития творческих сил и способностей человека./ См.: Философский словарь. Под ред. И.Т. Фролова. М., 1991. С.99. 2Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. СЛОГ 3Комментарий к Конституции Российской Федерации./Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С.19. |