|
103 ства оно фактически самоустранилось от выработки стратегии развития и организационно-экономической системы регулирования торговли, участия в реализации этой стратегии на практике. Государственные органы управления не оказывают ощутимой поддержки прогрессивным структурам и не создают реальных экономических противовесов нежелательным для прогресса страны тенденциям в сфере торговли. Целостная система государственной поддержки малого предпринимательства в сфере торговли должна содержать законодательную и нормативную базу, определяющую специфические условия деятельности малых торговых фирм, регулирующую формы и методы его поддержки и процедуры принятия решений. В основе системы государственной поддержки малого предпринимательства лежит система специализированных институтов, обеспечивающих разработку и реализацию государственных программ социально экономического развития регионов (органы государственной власти и управления, общественные объединения и организации предпринимателей, специализированные объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства, создаваемые при участии государственного и частного капитала фонды, кредитные страховые учреждения, консультативные, информационные, обслуживающие структуры и т.д.). В то же время структура органов государственного управления в сфере поддержки малого предпринимательства как на федеральном уровне, так и субъектах федерации сформирована без учета всей сложности и многообразия решаемых проблем в отраслях экономики, в том числе и торговли.[145,с.99-115] На федеральном уровне она сложилась в значительной мере стихийно. Во многих случаях функции, сферы деятельности и уровень ответственности отдельных министерств и ведомств не соответствуют поставленным задачам. Органы исполнительной власти при разработке и реализации программ и мероприятий по поддержке малого предпринимательства нередко исходят из ведомственных интересов. Возникающие в результате этого затруднения, параллелизм и дублирование при выполнении тех или иных функций сопровожда |
во 2.2. Характеристика организационно-экономической системы управления и поддержки малого предпринимательства в торговле. Государственная поддержка малого предпринимательства в торговле представляет собой создание экономических и правовых условий, стимулов для развития предпринимательства, а также вложения в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях. Однако, одна из важнейших причин неблагополучного положения торговли в настоящее время пассивная роль государства. В этот трудный период функционирования национального хозяйства оно фактически самоустранилось от выработки стратегии развития и организационно-экономической системы регулирования торговли, участия в реализации этой стратегии на практике. Государственные органы управления не оказывают ощутимой поддержки прогрессивным структурам и не создают реальных экономических противовесов нежелательным для прогресса страны тенденциям в сфере торговли. Целостная система государственной поддержки малого предпринимательства в сфере торговли должна содержать законодательную и нормативную базу, определяющая специфические условия деятельности малых торговых фирм, регулирующая формы и методы его поддержки и процедуры принятия решений. В основе системы государственной поддержки малого предпринимательства лежит система специализированных институтов, обеспечивающих разработку и реализацию государственных программ социальноэкономического развития регионов (органы государственной власти и управления, общественные объединения и организации предпринимателей, специализированные объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства, создаваемые при участии государственного и частного капитала фонды, кредитные страховые учреждения, консультативные, информационные, обслуживающие структуры и т.д.). В то же время структура органов государственного управления в сфере поддержки малого предпринимательства как на федеральном уровне, так и субъектах федерации сформирована без учета всей сложности и многообразия решаемых проблем в отраслях экономики, в том числе и торговли. п На федеральном уровне она сложилась в значительной мере стихийно. Схема организационной структуры управления малым предпринимательством, существующая в настоящее время, представлена на рис.9. Во многих случаях функции, сферы деятельности и уровень ответственности отдельных министерств и ведомств не соответствуют поставленным задачам. Органы исполнительной власти при разработке и реализации программ и мероприятий по поддержке малого предпринимательства нередко исходят из ведомственных интересов. Возникающие в результате этого затруднения, параллелизм и дублирование при выполнении тех или иных функций сопровождаются принятием непродуманных решений, распылением ресурсов. Особенно отрицательно это сказывается на взаимодействии с регионами, предпринимательскими объединениями, а также на организации международных контактов и подготовке проектов [164,с.95]. Вследствие многократной передачи функции головного федерального органа по управлению и координации деятельности ведомств, различными министерствами, в значительной мере утрачивается эффективность функционирования организационной структуры управления этой сферой экономики. К ведению Федерации законодательством отнесено определение общих принципов. приоритетных направлений и методов государственной поддержки этого сектора: регламентация порядка создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти и распределения полномочий между ними; разработка и организация федеральных программ и проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств государственного бюджета; установление льгот по федеральным налогам и иным платежам в государственный бюджет и специализированные внебюджетные фонды Российской Федерации Субъекты Федерации при этом имеют право самостоятельно решать все вопросы, связанные с поддержкой малого предпринимательства на своей территории и с учетом местных особенностей и условий, в том числе принимать дополнительные меры за счет собственных средств и ресурсов. Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие с малым предпринимательством, в различных регионах |