100 ваемые льготы, которые были, по сути, социальной компенсацией за низкую цену рабочей силы и соответственно маленькую трудовую пенсию. С отменой льгот без соответствующего роста зарплаты и пенсий для многих граждан увеличивается вероятность стать бедными, а, следовательно, клиентами социальной службы, где надо доказывать свою нуждаемость, собирать справки и заполнять декларации о доходах и имуществе (жилье, земле, подсобном хозяйстве и т.п.). Не трудно подсчитать, какие огромные средства необходимы государству на выплаты адресного пособия по бедности. Вряд ли в ближайшее время можно рассчитывать на столь значительные дополнительные поступления в бюджет. Отсюда вывод: упорядочение и отмена нынешних социальных льгот возможны исключительно параллельно г или лучше даже одновременно с существенным повышением основных доходов населения оплаты труда и пенсий. К концу 2004 года в России сложилось огромное и едва ли оправданное многообразие различных форм и видов социальной поддержки. Насчитывалось 156 видов льгот за счет бюджетных средств для 236'категорий населения1. Важнейшими видами социальных льгот являются: бесплатный проезд на городском и пригородном железнодорожном транспорте, а также льготный проезд на междугородних линиях воздушного, железнодорожного, речного и» автомобильного транспорта; бесплатное предоставление или предоставление со скидкой санаторно-курортного, амбулаторного и стационарного обслуживания, бесплатное зубное и ортопедическое протезирование; бесплатное или льготное предоставление автотранспортных средств; освобождение или предоставление скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг, первоочередное право на улучшение жилищных условий, бесплатная и/или первоочередная установка телефона; внеочередной прием в учебные заведения; дополнительные пенсии, детские пособия, налоговые льготы, льготные кредиты и др. 1 Роик В Д Реформа льгот не снимает с повестки дня вопрос о модерттпии системы доходов населения // Человек и труд 2004 Х*9 |
102 сравнению с 2003 годом, когда уровень общей безработицы составил 8,4% от экономически активного населения. Численность регистрируемых безработных увеличится с 1,3 млн. человек в 2002 году до 1,5 млн. человек в 2006 году* Главным в модели рыночного социального государства! становится набор гарантий, который определяет и обеспечивает государство. В них должны входить не только прожиточный минимум, минимальная зарплата, минимальные пенсия, пособия и стипендии, минимальная программа медицинских и образовательных услуг, но и минимальный уровень жилищной обеспеченности. Во многих развитых странах выплачивается пособие по нуждаемости. В принципе ничего плохого в этом нет. Но подавляющее большинство граждан получает достаточную для достойной жизни заработную плату или пенсию, покрывающую все необходимые расходы. У нас же значительная часть трудящихся получает зарплату или пенсию, не адекватные уровню цен на продукты и товары, несопоставимые с постоянно растущими тарифами на жилье, транспорт. Выжить в этих условиях до сих пор позволяли так называемые льготы, которые были, по сути, социальной компенсацией за низкую цену рабочей силы и соответственно маленькую трудовую пенсию. С отменой льгот без соответствующего роста зарплаты и пенсий для многих граждан увеличивается вероятность стать бедными, а, следовательно, клиентами социальной службы, где надо доказывать свою нуждаемость, собирать справки и заполнять декларации о доходах и имуществе (жилье, земле, подсобном хозяйстве и т.п.). Не трудно подсчитать, какие огромные средства необходимы государству на выплаты адресного пособия по бедности. Вряд ли в ближайшее время можно рассчитывать на столь значительные дополнительные поступления в бюджет. Отсюда вывод: упорядочение и отмена нынешних социальных льгот возможны исключительно параллельно или лучше даже одновременно с существенным повышением основных доходов населения оплаты труда и пенсий. 103 К концу 2004 года в России сложилось огромное и едва ли оправданное многообразие различных форм и видов социальной поддержки. Насчитывалось 156 видов льгот за счет бюджетных средств для 236 категорий населения1. Важнейшими видами социальных льгот являются: бесплатный проезд на городском и пригородном железнодорожном транспорте, а также льготный проезд на междугородних линиях воздушного, железнодорожного, речного и» автомобильного транспорта; бесплатное предоставление или предоставление со скидкой санаторно-курортного, амбулаторного и стационарного обслуживания, бесплатное зубное и ортопедическое протезирование; бесплатное или льготное предоставление автотранспортных средств; освобождение или предоставление скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг, первоочередное право на улучшение жилищных условий, бесплатная и/или первоочередная установка телефона; внеочередной прием в учебные заведения; дополнительные пенсии, детские пособия, налоговые льготы, льготные кредиты и др. Большое количество льгот привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. Поэтому, в настоящее время, центральным вопросом реформирования системы социальной защиты населения становится модернизация политики льгот. Одним из основных доводов в пользу реформирования российской системы социальных льгот является то, что права на льготы определяются статусом людей, их отнесением к той или иной категории и не взаимосвязаны с материальным положением получателей льгот. Действующая система социальных выплат и льгот имеет ограниченные возможности перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан. Из общей суммы поддающихся учету расходов на социальную помощь только 1/3 поступает малоимущему населению. Остальные 2/3 получают те, кто может обойтись без поддержки общества. 1 Рошс В Д Реформа льгот не снимает с повестки дня полное о модерштщт системы доходов населения // Человек н труд 2004 * К# 162 К концу 2004 г. в России сложилось многообразие различных видов й форм социальной поддержки. Большое количество льгот привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты. Поэтому в настоящее время центральным вопросом реформирования системы социальной защиты населения становится модернизация системы льгот. С отменой льгот без соответствующего роста зарплаты и пенсий для многих граждан увеличивается вероятность стать клиентами социальных служб. Это приведет к увеличению потребности в средствах государства на выплаты адресного пособия по бедности. Вряд ли в ближайшее время можно рассчитывать на столь значительные поступления в бюджет. Поэтому упорядочение и отмена нынешних социальных льгот возможны исключительно параллельно или лучше даже одновременно с существенным повышением основных доходов населения оплаты труда и пенсий. В работе показаны проблемы, возникающие при переходе к адресному принципу оказания социальной помощи, и сделан вывод о том, что механизмы, призванные обеспечить адресность социальной помощи, должны варьироваться в зависимости от бюджетных возможностей территории, структуры уровня жизни, особенностей занятости населения и местных традиций, в региональном разрезе. Также проведен анализ инструментов процессной трансформации института социальной защиты населения и мезоэкономических механизмов. Проблему повышения эффективности социальной защиты необходимо решать путем совершенствования ее организационно-экономического механизма. Поскольку возникает проблема возрастающей роли государственных социальных программ в формировании потребления общественных благ, системная оценка трансформации института социальной защиты требует раскрытия ее региональной детерминанты. Это вызывает необходимость учета широкого спектра инструментов оптимизации ее организационно |