|
107 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТАРИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ЭТАПЕ ТОТАЛЬНОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ РЕГИОНА 3.1 Оценка опыта применения основных инструментов социальной защиты населения Чеченской Республики в контексте выявления проблемных и несбалансированных элементов Региональная компонента института социальной защиты в Чеченской Республике испытывает на себе значительное влияние последствий гипертрофированной степени зависимости от экзогенных политико-экономических условий, высокодепрессивности и высокодотационности территории, общей низкой территориально-хозяйственной динамики, устойчиво-неблагоприятной локальной экономической конъюнктуры, что было вызвано длительной хозяйственной автономией региона. Все вышеперечисленные факторы вызывают не только необходимость корректировки государственной социальной и региональной политики в части ее финансовой составляющей, а также учета широкого спектра применяемых на мезоуровне инструментов оптимизации ее организационно-экономического механизма. Рассмотренная ситуация с усиленным федеральным финансированием мероприятий СЗН в горских республиках Северного Кавказа, и особенно в Чеченской Республике является подтверждением того, что институциональные структуры не возникают автоматически, а историческая обусловленность (ра1Ь ёерепёепсе) процесса экономического развития в рамках особенностей предшествующего этапа развития мезоэкономйческой системы Чеченской Республики и в формате заявленной темы диссертационного исследования приобретает особое значение. Пройденная страной «точка невозврата» в развитии реформационного процесса социальной сферы активизировала стремление отыскать комплексное решение задачи организации социальной защиты населения региона, перешедшего к этапу тотального восстановления. I |
13 5. Показано на основе обобщения научных концепций, что декомпозиция трехуровневого института социальной защиты населения требует раскрытия ее мезодетерминанты, имеющей в Чеченской Республике свою специфик}7, обусловленную особенностями внешней и внутренней институциональных сред социальных рисков проблемного региона (как производной последствий гипертрофированной степени зависимости от экзогенных политикоэкономических условий, высокодепрессивности и высокодотационности территории, теневизации экономики, общей низкой территориальнохозяйственной динамики, устойчиво-неблагоприятной локальной экономической конъюнктуры), что позволило обосновать необходимость доработки конкретных форм и методов государственной социальной политики в регионах в части не только финансовой составляющей, но и посредством сглаживания остроты ее региональных различий. 6. Доказана посредством анализа регионального эмпирикофактологического материала необходимость рационализации использования страховых принципов СЗН в Чеченской Республике (структурных изменений форм СЗН, адресной помощи и порядка ее оказания, льготных выплат и их Источниковой базы; повышения роли предприятий в управлении ею; стимулирования занятости и увеличения доходов граждан, самозанятости и самообеспечения, в том числе с помощью создания условий для развития малого бизнеса и наиболее полного вовлечения домохозяйств в общественное производство через развитие личных подсобных и фермерских хозяйств и этноэкономики, создания условий для максимального вовлечения населения в процесс совершенствования функционирования мезосистемы социальной защиты) по мере передачи государству роли доминантного регулятора и центрального арбитра и развития в Чеченской Республике институтов гражданского общества, что позволило выработать ряд практических предложений по повышению транспарентности и результативности работы органов СЗН в регионе, в т.ч. создание условий для беспрепятственного функционирования различных видов самоуправляемых социальных институтов, в кото 125 экономического развития. Вместе с тем эти процессы идут недостаточно интенсивно из-за недостаточно эффективного управления, распыления значительных средств, которые направляются в республику. 3.2 Совершенствование деятельности органов социальной защиты населения как фактор социально-экономической стабилизации региона и скорейшего восстановления его разрушенного хозяйства Региональная компонента института социальной защиты в Чеченской Республике испытывает на себе значительное влияние последствий гипертрофированной степени зависимости от экзогенных политико-экономических условий, высокодепрессивности и высокодотационности территории, общей низкой территориально-хозяйственной динамики, устойчиво-неблагоприятной локальной экономической конъюнктуры, что было вызвано длительной хозяйственной автономией региона. Это привело к замедленному и противоречивому рыночному развитию вследствие критического разрыва между экономическими и институциональными реформами, слабости спецификации и инфорсмента правомочий собственности, неразвитости современной рыночной инфраструктур и неблагоприятному инвестиционному климату. Принимая во внимание все эти факторы, которые в терминах институциональной экономики можно определить термином (раА берепйепсе), соответствующим институциональному принципу зависимости резз'льтатов экономических трансформаций от предшествующей траектории развития, можно тестировать наличие в мезосистеме социальной защиты населения в Чеченской республике проблемной ситуации как производной последствий гипертрофированной степени зависимости от экзогенных политикоэкономических условий, высокодепрессивности и высокодотационности территории, криминализации и теневизации экономики, общей низкой территориально-хозяйственной динамики, устойчиво-неблагоприятной локальной экономической конъюнктуры. Многообразие видов социальных рисков не позволяет государству осуществлять финансирование функций социальной защиты из одного ис |