|
109 висимо от производства, где применяется их труд, их профессиональный подготовки и степени квалификации, возраста, пола и состояния здоровья. * Сложившаяся в настоящее время система социальной защиты населения в России имеет комплексный характер и включает широкий набор мер, направленных на обеспечение профилактики социального неблагополучия, предоставление помощи оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на социальную защиту тех, кто относится к социально уязвимым группам населения. В числе таких мер основными являются социальные выплаты и система социального обслуживания. Вместе с тем, идеология и механизм социальной защиты населения в России в постсоветском периоде остались практически без изменений, что не только не снизило остроту существующих социальных рисков, но зачастую способствовало их повышению. Как следует из схемы 3.1.1, средства социальной защиты формируются на трех уровнях: государство, работодатель и сам человек. Соответственно, на каждом уровне пенсионное обеспечение имеет свои институциональные функции. Обязательное социальное страхование ориентировано на: 1) удовлетворение материальных потребностей нетрудоспособного населения путем обеспечения минимальных стандартов жизни; 2) возмещение гражданам дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду. Указанные целевые функции обязательного пенсионного страхования имеют разное экономическое содержание, но направлены на достижение одной социальной цели — поддержание уровня жизни всех категорий пенсионеров. В рыночных условиях экономическая природа обязательного пенсионного страхования приобретает определенную двойственность, ибо оно обязано выполнять функции социальной защиты пенсионеров и должно одновременно выступать в качестве экономического механизма страхования. Иными словами, размер и условия выплаты пенсий отражают все стороны жизни современного общества. Степень изученности финансово-экономических аспектов функционирования системы СЗН России также отстает от потребностей современной I |
107 ное обеспечение инвалидов и пенсионеров, организацию системы здравоохранения, охрану материнства и младенчества, улучшение жизни детей и борьбу с беспризорностью, улучшение жилищных условий граждан. Важнейшими элементами практической деятельности системы социальной защиты населения, как считают Е. Гонтмахер и В. Трубин, являются подсистемы социального страхования и социального обеспечения. В свою очередь, социальное страхование и социальное обеспечение реализуются путем предоставления лицам, оказавшимся в сфере воздействия социальных рисков, различных видов социальных пособий, включающих социальные выплаты и социальную помощь1 Коробейников А.М. относит к составным элементам социальной защиты населения установленные государством социальные льготы и выплаты, также региональную систему социального обслуживания населения ? Таким образом, понятие «социальная защита» находится в стадии своего становления или институционализации, имеет самостоятельный характер, находится в прямой, зависимости от социальной политики, поскольку осуществляется, базируясь на ней, и является практическим претворением ее в жизнь. Сложившаяся в настоящее время система социальной защиты населения в России имеет комплексный характер и включает широкий набор мер, направленных на обеспечение профилактики социального неблагополучия, предоставление помощи оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на социальную защиту тех, кто относится к социально уязвимым группам населения. В числе таких мер основными являются социальные выплаты и система социального обслуживания. Вместе с тем, идеология и механизм социальной защиты населения в России в постсоветском периоде остались практически без изменений, что не только не снизило остроту существующих социальных рисков, но зачастую способствовало их повышению. 1 2 1 Го1гтш'1срБ, Трубин В Эволюция системы социальной поддержки населения //Общество и Экономика-2000 ->«9-10 2 Коробейников А М Концептуальные основы региональной социальной иол тики Прсдпринг Екатеринбург УрО РАН, 2002 109 Как следует из схемы 3.1 Л, средства социальной защиты формируются на трех уровнях: государство, работодатель и сам человек. Соответственно, на каждом уровне пенсионное обеспечение имеет свои институциональные функции. Обязательное социальное страхование ориентировано на: 1) удовлетворение материальных потребностей нетрудоспособного населения путем обеспечения минимальных стандартов жизни; 2) возмещение гражданам дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду. Указанные целевые функции обязательного пенсионного страхования имеют разное экономическое содержание,' но направлены на достижение одной социальной цели — поддержание уровня жизни всех категорий пенсионеров. В рыночных условиях экономическая природа обязательного пенсионного страхования приобретает определенную двойственность, ибо оно обязано выполнять функции социальной защиты пенсионеров и должно одновременно выступать в качестве экономического механизма страхования. Иными словами, размер и условия выплаты пенсий отражают все стороны жизни современного общества. Степень изученности финансово-экономических аспектов функционирования системы СЗН России также отстает от потребностей современной отечественной практики. Это не позволяет давать оперативные ответы на запросы практики и принимать конструктивные решения по многочисленным актуальным проблемам развития системы СЗН . Среди них необходимо выделить проблемы перманентного пересмотра пенсионного законодательства в связи с конъюнктурными вариантами решения отдельных социальных задач и преодоления периодических финансовых кризисов бюджета ПФР, нарушения паритета отдельных видов пенсионных выплат различным категориям пенсионеров при проведении инфляционного осовременивания минимальных размеров пенсий и т.п. Негативным моментом, существенно осложняющим, по нашему мнению, ход реформирования, является крайне ограниченный резерв времени; отведенный для радикальной трансформации пенсионной системы, что обу |