|
110 отечественной практики. Это не позволяет давать оперативные ответы на запросы практики и принимать конструктивные решения по многочисленным актуальным проблемам развития системы СЗН . Среди них необходимо выделить проблемы перманентного пересмотра пенсионного законодательства в связи с конъюнктурными вариантами решения отдельных социальных задач и преодоления периодических финансовых кризисов бюджета ПФР, нарушения паритета отдельных видов пенсионных выплат различным категориям пенсионеров при проведении инфляционного осовременивания минимальных размеров пенсий и т.п. Негативным моментом, существенно осложняющим, по нашему мнению, ход реформирования, является крайне ограниченный резерв времени, отведенный для радикальной трансформации пенсионной системы, что обусловлено в среднесрочной перспективе возможностью нарушения финансового равновесия пенсионной системы России, прежде всего из-за изменения возрастной структуры населения, ухудшения количественного соотношения между занятыми и пенсионерами. В структурно-функциональном ракурсе исследования система СЗН выполняет две социально-экономические функции: страхование социального риска на случай потери трудового дохода (вследствие наступления старости, или инвалидности, или по случаю потери кормильца), а также — поддержка незащищенных, малоимущих и неимущих групп населения, находящихся за чертой бедности. Целью реализации этих функций является уменьшение значительного разрыва между доходами пожилых и малоимущих граждан, могущего привести к социальным конфликтам и напряженным межгрупповым отношениям. Базовыми характеристиками обязательного социального страхования, которые существенно отличают его от других институтов пенсионной системы, являются: обязательность (по закону) для страхователей работников и работодателей вносить страховые взносы; личное страхование, как правило, носит добровольный характер, что не позволяет ему быть столь массовым по охвату (по числу застрахованных); публичный вид правоотношений субъек |
109 Как следует из схемы 3.1 Л, средства социальной защиты формируются на трех уровнях: государство, работодатель и сам человек. Соответственно, на каждом уровне пенсионное обеспечение имеет свои институциональные функции. Обязательное социальное страхование ориентировано на: 1) удовлетворение материальных потребностей нетрудоспособного населения путем обеспечения минимальных стандартов жизни; 2) возмещение гражданам дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду. Указанные целевые функции обязательного пенсионного страхования имеют разное экономическое содержание,' но направлены на достижение одной социальной цели — поддержание уровня жизни всех категорий пенсионеров. В рыночных условиях экономическая природа обязательного пенсионного страхования приобретает определенную двойственность, ибо оно обязано выполнять функции социальной защиты пенсионеров и должно одновременно выступать в качестве экономического механизма страхования. Иными словами, размер и условия выплаты пенсий отражают все стороны жизни современного общества. Степень изученности финансово-экономических аспектов функционирования системы СЗН России также отстает от потребностей современной отечественной практики. Это не позволяет давать оперативные ответы на запросы практики и принимать конструктивные решения по многочисленным актуальным проблемам развития системы СЗН . Среди них необходимо выделить проблемы перманентного пересмотра пенсионного законодательства в связи с конъюнктурными вариантами решения отдельных социальных задач и преодоления периодических финансовых кризисов бюджета ПФР, нарушения паритета отдельных видов пенсионных выплат различным категориям пенсионеров при проведении инфляционного осовременивания минимальных размеров пенсий и т.п. Негативным моментом, существенно осложняющим, по нашему мнению, ход реформирования, является крайне ограниченный резерв времени; отведенный для радикальной трансформации пенсионной системы, что обу но словлено в среднесрочной перспективе возможностью нарушения финансового равновесия пенсионной системы России, прежде всего из-за изменения возрастной структуры населения, ухудшения количественного соотношения между занятыми и пенсионерами. В структурно-функциональном ракурсе исследования система СЗН выполняет две социально-экономические функции: страхование социального риска на случай потери трудового дохода (вследствие наступления старости, или инвалидности, или по случаю потери кормильца), а также поддержка незащищенных, малоимущих и неимущих групп населения, находящихся за чертой бедности. Целью реализации этих функций является уменьшение значительного разрыва между доходами пожилых и малоимущих граждан, могущего привести к социальным конфликтам и напряженным межгрупповым отношениям. Базовыми характеристиками обязательного социального страхования,' благодаря которым оно существенно отличается от других институтов СЗН, являются: обязательность вносить страховые взносы (по закону) для страхователей работников и работодателей; личное страхование имеет добровольный характер, из-за чего оно не может быть по охвату (но числу застрахованных) столь массовым; публичность правоотношений субъектов социального страхования, благодаря чему достигается высокий уровень гарантий по закону защиты страхуемых обязательность участия в нем субъектов, что позволяет отказаться от обременительной процедуры оформления индивидуальных договоров (и контроля за их исполнением) между страхователями (работодателями и работниками) и страховщиками в пользу застрахованных; высокий уровень сохранности финансовых средств благодаря осуществлению выплат на основе реализации принципа солидарности поколений; личное страхование носит частный характер и осуществляется в рамках гражданско-правовых взаимоотношений; достаточно «дешевое» для населения страны пенсионное страхование (по сравнению с личным), что достигается массовым характером обязательного участия в нем практически всех работающих и бесприбыльными формами организации работы; обязательное (по 111 закону) право застрахованных на получение страховых выплат при наступлении страховых случаев (виды пенсионных выплат, услуг, определенных законодательно), реализацию и полноту выплат по которым можно добиваться в судебном порядке; самоуправляемые формы обязательного социального страхования, когда практически все вопросы по созданию и управлению сложными (организационными, правовыми, медико-социальными, финансовыми) системами осуществляются наиболее заинтересованными субъектами (представителями работодателей и работников); государство контролирует правильность и целевой характер расходования средств система личного страхования преследует цель получения прибыли, вынуждая тех, кто им занимается, иметь дело, прежде всего, с «выгодными» клиентами; устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страховых взносов и страхового обеспечения; автономность финансовой системы обязательного социального страхования. Следовательно, функционирование системы СЗН определяется темпами экономического развития общества, так как пенсия — это, прежде всего, ежемесячная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации их дохода утраченного в связи с различными причинами. Другими словами, при рассмотрении пенсионной системы в рамках экономического подхода основное внимание уделяется вопросам ее финансирования. Структурно-функционапьно система СЗН выполняет две социальноэкономические функции: страхование социального риска на случай потери трудового дохода (вследствие наступления старости, или инвалидности, или по случаю потери кормильца), а также — поддержка незащищенных, малоимущих и неимущих групп населения, находящихся за чертой бедности1. Целью реализации этих функций является уменьшение значительного разрыва между доходами граждан, могущего привести к социальным конфликтам и напряженным межгрупповым отношениям. В рамках структурнофункционального подхода объясняется природа системы пенсионного обеспечения, а также определяются релевантные факторы, влияющие на испол1 Козлов Л.Л. Социальная работа за рубоком: состояние, тенденции, пфспскшвы. М., 1998. С. 11-14. |