|
113 дельные направления страхования ориентируются на создание специальных, разумеется, внебюджетных фондов. Второй источник это государственный бюджет как механизм трансформации налогов, получаемых с населения, которое выступает как доходополучатель и производитель товаров и услуг (предприниматели и работодатели). Консолидированный государственный бюджет', включая федеральную, региональную и муниципальную его части, обеспечивает, с одной стороны, минимальные гарантии населению, а с другой возможные масштабы развития социальных отраслей. И, наконец, третий источник — частные средства населения в виде добровольных взносов и фондов, а также деятельности благотворительных организаций. К перечисленным следует еще прибавить источник «неформальной защиты», который реализуется на базе внутрисемейных отношений.1 Все последующие конвенции и рекомендации МОТ в определении приI обретаемых или приобретенных прав трудящихся или нетрудоспособных в отраслях обязательного социального страхования основывались на перечисленных стандартах. В Уставе Международной Ассоциации социального обеспечения (в дальнейшем МАСО) отраслями обязательного социального страхования признаются: страхование от несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний, страхование по старости и (или) инвалидности и (или) по случаю потери кормильца, страхование по безработице, семейные пособия. Финансовая составляющая институтов пенсионной системы обусловлена тем, что выплата пенсий это всегда движение денежных средств. В отличие от других направлений социального страхования, в которых выплаты из страховых фондов носят кратковременный характер (например, пособия по безработице и родам), в обязательном пенсионном страховании пенсии выплачиваются в течение длительного периода времени и, как правило, пожизненно. I I Социальная зашита населения (под рсд НМ Ричашсвсной) М,2002 С. 28-29. |
112 нение этим институтом ожидаемых функций и на успешное разрешение поставленных задач. Тем самым, реализация структурно-функционального подхода к анализу принципов организации системы пенсионного обеспечения позволяет определить актуальные направления реформы пенсионной системы в современной России с учетом имеющихся экономических условий и насущных задач транзитивного периода. Факторы, влияющие на функционирование институтов системы СЗН, могут быть классифицированы по различным признакам и уровням, в том числе можно выделить макро-, мезои микроуровни различения этих факторов, одновременно находящихся на разных уровнях модернизации, что приводит к несбалансированности отдельных элементов пенсионных систем, их неустойчивости, ухудшению социального положения отдельных слоев населения и необходимости осовременивания этих институтов путем реформирования всей системы СЗН. В условиях развития рыночных отношений система СЗН имеет три основных источника ресурсов. Первый и главный из них формируется в рамках развивающихся структур социального страхования от различного рода социальных рисков. Отдельные направления страхования ориентируются на создание специальных, разумеется, внебюджетных фондов. Второй источник это государственный бюджет как механизм трансформации налогов, получаемых с населения, которое выступает как доходополучатель и производитель товаров и услуг (предприниматели и работодатели). Консолидированный государственный бюджет, включая федеральную, региональную и муниципальную его части, обеспечивает, с одной стороны, минимальные гарантии населению, а с другой возможные масштабы развития социальных отраслей. И, наконец, третий источник — частные средства населения в виде добровольных взносов и фондов, а также деятельности благотворительных 113 организаций. К перечисленным следует еще прибавить источник «неформальной защиты», который реализуется на базе внутрисемейных отношений.1 Все последующие конвенции и рекомендации МОТ в определении приобретаемых или приобретенных прав трудящихся или нетрудоспособных в отраслях обязательного социального страхования основывались на перечисленных стандартах. В Уставе Международной Ассоциации социального обеспечения (в дальнейшем МАСО) отраслями обязательного социального страхования признаются: страхование от несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний, страхование по старости и (или) инвалидности и (или) по случаю потери кормильца, страхование по безработице, семейные пособия. Финансовая составляющая институтов пенсионной системы обусловлена тем, что выплата пенсий это всегда движение денежных средств. В отличие от других направлений социального страхования, в которых выплаты из страховых фондов носят кратковременный характер (например, пособия по безработице и родам), в обязательном пенсионном страховании пенсии выплачиваются в течение длительного периода времени и, как правило, пожизненно. Величина прожиточного минимума в Южном федеральном округе не дотягивает до уровня в Российской Федерации и на порядок ниже по сравнению с другими округами Российской Федерации. Одним из индикаторов, характеризующих социальную обстановку в регионах, является изменение просроченной задолженности по заработной плате. По состоянию’на 1 января 2007 года суммарная просроченная задолженность сократилась по сравнению с 1 января 2004 года на 61,5%, просроченная задолженность по заработной плате из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней на 33,4%: 1 Социальная зашита населения (подряд Н.М РлмашевскоО) М., 2002. С 28-29. |