|
133 зяйственной автономией региона. Это привело к замедленному и противоре( чивому рыночному развитию вследствие критического разрыва между экономическими и институциональными реформами, слабости спецификации и инфорсмента правомочий собственности, неразвитости современной рыночной инфраструктур и неблагоприятному инвестиционному климату. Принимая во внимание все эти факторы, которые в терминах институциональной экономики можно определить термином (ра!Ь берепбепсе), соответствующим институциональному принципу зависимости результатов экономических трансформаций от предшествующей траектории развития, можно тестировать наличие в мезосистеме социальной защиты населения в Чеченской республике проблемной ситуации как производной последствий гипертрофированной степени зависимости от экзогенных политикоэкономических условий, высокодепрессивности и высокодотационности территории, криминализации и теневизации экономики, общей низкой территориально-хозяйственной динамики, устойчиво-неблагоприятной локальной экономической конъюнктуры. Многообразие видов социальных рисков не позволяет государству осуществлять финансирование функций социальной защиты из одного источника и сосредоточить управление в одном государственном органе. С » учетом различных субъектов, которым угрожают социальные риски, особенностей финансирования и управления создается несколько организационноправовых форм социального обеспечения, которые органически дополняют друг друга и образуют в совокупности триединую систему социального обеспечения, включающую государственное обеспечение минимального уровня и доступности социальных благ, систему страхования социальных рисков, финансируемую работодателями и самими работниками, и, наконец, систему самозащиты от «нестраховых» социальных рисков, обеспечивающую минимизацию социальных рисков за счет средств самих граждан, сеI мейных трансфертов, институтов родовой поддержки и взаимопомощи. |
13 5. Показано на основе обобщения научных концепций, что декомпозиция трехуровневого института социальной защиты населения требует раскрытия ее мезодетерминанты, имеющей в Чеченской Республике свою специфик}7, обусловленную особенностями внешней и внутренней институциональных сред социальных рисков проблемного региона (как производной последствий гипертрофированной степени зависимости от экзогенных политикоэкономических условий, высокодепрессивности и высокодотационности территории, теневизации экономики, общей низкой территориальнохозяйственной динамики, устойчиво-неблагоприятной локальной экономической конъюнктуры), что позволило обосновать необходимость доработки конкретных форм и методов государственной социальной политики в регионах в части не только финансовой составляющей, но и посредством сглаживания остроты ее региональных различий. 6. Доказана посредством анализа регионального эмпирикофактологического материала необходимость рационализации использования страховых принципов СЗН в Чеченской Республике (структурных изменений форм СЗН, адресной помощи и порядка ее оказания, льготных выплат и их Источниковой базы; повышения роли предприятий в управлении ею; стимулирования занятости и увеличения доходов граждан, самозанятости и самообеспечения, в том числе с помощью создания условий для развития малого бизнеса и наиболее полного вовлечения домохозяйств в общественное производство через развитие личных подсобных и фермерских хозяйств и этноэкономики, создания условий для максимального вовлечения населения в процесс совершенствования функционирования мезосистемы социальной защиты) по мере передачи государству роли доминантного регулятора и центрального арбитра и развития в Чеченской Республике институтов гражданского общества, что позволило выработать ряд практических предложений по повышению транспарентности и результативности работы органов СЗН в регионе, в т.ч. создание условий для беспрепятственного функционирования различных видов самоуправляемых социальных институтов, в кото 125 экономического развития. Вместе с тем эти процессы идут недостаточно интенсивно из-за недостаточно эффективного управления, распыления значительных средств, которые направляются в республику. 3.2 Совершенствование деятельности органов социальной защиты населения как фактор социально-экономической стабилизации региона и скорейшего восстановления его разрушенного хозяйства Региональная компонента института социальной защиты в Чеченской Республике испытывает на себе значительное влияние последствий гипертрофированной степени зависимости от экзогенных политико-экономических условий, высокодепрессивности и высокодотационности территории, общей низкой территориально-хозяйственной динамики, устойчиво-неблагоприятной локальной экономической конъюнктуры, что было вызвано длительной хозяйственной автономией региона. Это привело к замедленному и противоречивому рыночному развитию вследствие критического разрыва между экономическими и институциональными реформами, слабости спецификации и инфорсмента правомочий собственности, неразвитости современной рыночной инфраструктур и неблагоприятному инвестиционному климату. Принимая во внимание все эти факторы, которые в терминах институциональной экономики можно определить термином (раА берепйепсе), соответствующим институциональному принципу зависимости резз'льтатов экономических трансформаций от предшествующей траектории развития, можно тестировать наличие в мезосистеме социальной защиты населения в Чеченской республике проблемной ситуации как производной последствий гипертрофированной степени зависимости от экзогенных политикоэкономических условий, высокодепрессивности и высокодотационности территории, криминализации и теневизации экономики, общей низкой территориально-хозяйственной динамики, устойчиво-неблагоприятной локальной экономической конъюнктуры. Многообразие видов социальных рисков не позволяет государству осуществлять финансирование функций социальной защиты из одного ис 126 точника и сосредоточить управление в одном государственном органе. С учетом различных субъектов, которым угрожают социальные риски, особенностей финансирования и управления создается несколько организационноправовых форм социального обеспечения, которые органически дополняют друг друга и образуют в совокупности триединую систему социального обеспечения, включающую государственное обеспечение минимального уровня и доступности социальных благ, систему страхования социальных рисков, финансируемую работодателями й самими работниками, и, наконец, систему самозащиты от «нестраховых» социальных рисков, обеспечивающую минимизацию социальных рисков за счет средств самих граждан, семейных трансфертов, институтов родовой поддержки и взаимопомощи. Масштаб постановки новых для российской системы социальной защиты населения задач требует выработки инновационных технологических и управленческих методов информационного взаимодействия на всех уровнях управления социальными процессами. В настоящее время система оказания социальной поддержки населению имеет сложную организационную структуру, с большим числом законов, нормативных актов и социальных программ. При этом каждое ведомство предоставляет льготы или помощь независимо от других служб и пользуется для этого своими локальными информационными системами, где регистрируются отдельные категории граждан в соответствии с внутренними интересами. Организационно-экономический механизм системы социальной защиты населения включает в себя: во-первых, систему органов и учреждений, субъектов хозяйствования, общественных организаций обеспечивающих управление социальной защитой населения; во-вторых, население страны, отдельных территорий, отдельную семью, отдельных граждан, характеризующихся определенными количественными и качественными признаками или свойствами; в-третьих, деятельность государственных органов и субъектов хозяйствования; в-четвертых, деятельность граждан. Характер отноше |