|
134 Масштаб постановки новых для российской системы социальной защиты населения задач требует выработки инновационных технологических и управленческих методов информационного взаимодействия на всех уровнях управления социальными процессами. Очевидно, что дальнейшее развитие системы социальной защиты должно включать не столько увеличение/уменьшение доли государственного участия в защите граждан, сколько трансформации модели государственного регулирования системы социальной защиты: диверсификация форм государственного участия, внедрение многосубъектных организационно-правовых форм, повышение взаимной ответственности государства и личности, переориентации населения на самозащитные технологии, в том числе и переориентацию с роста потребления на повышение сбережений и инвестирование. В настоящее время система оказания социальной поддержки населению имеет сложную организационную структуру, с большим числом законов, нормативных актов и социальных программ. При этом каждое ведомство предоставляет льготы или помощь независимо от других служб и пользуется для этого своими локальными информационными системами, где регистрируются отдельные категории граждан в соответствии с внутренними интересами. Организационно-экономический механизм системы социальной защиты населения включает в себя: во-первых, систему органов и учреждений, субъектов хозяйствования, общественных организаций обеспечивающих управление социальной защитой населения; во-вторых, население страны, отдельных территорий, отдельную семью, отдельных граждан, характеризующихся определенными количественными и {качественными признаками или свойствами; в-третьих, деятельность государственных органов и субъектов хозяйствования; в-четвертых, деятельность граждан. Характер отношений между составляющими организационно-экономического механизма позволяет уточнить определение данного явления следующим образом. |
126 точника и сосредоточить управление в одном государственном органе. С учетом различных субъектов, которым угрожают социальные риски, особенностей финансирования и управления создается несколько организационноправовых форм социального обеспечения, которые органически дополняют друг друга и образуют в совокупности триединую систему социального обеспечения, включающую государственное обеспечение минимального уровня и доступности социальных благ, систему страхования социальных рисков, финансируемую работодателями й самими работниками, и, наконец, систему самозащиты от «нестраховых» социальных рисков, обеспечивающую минимизацию социальных рисков за счет средств самих граждан, семейных трансфертов, институтов родовой поддержки и взаимопомощи. Масштаб постановки новых для российской системы социальной защиты населения задач требует выработки инновационных технологических и управленческих методов информационного взаимодействия на всех уровнях управления социальными процессами. В настоящее время система оказания социальной поддержки населению имеет сложную организационную структуру, с большим числом законов, нормативных актов и социальных программ. При этом каждое ведомство предоставляет льготы или помощь независимо от других служб и пользуется для этого своими локальными информационными системами, где регистрируются отдельные категории граждан в соответствии с внутренними интересами. Организационно-экономический механизм системы социальной защиты населения включает в себя: во-первых, систему органов и учреждений, субъектов хозяйствования, общественных организаций обеспечивающих управление социальной защитой населения; во-вторых, население страны, отдельных территорий, отдельную семью, отдельных граждан, характеризующихся определенными количественными и качественными признаками или свойствами; в-третьих, деятельность государственных органов и субъектов хозяйствования; в-четвертых, деятельность граждан. Характер отноше '127 ний между составляющими организационно-экономического механизма позволяет уточнить определение данного явления следующим образом. Организационно-экономический механизм есть совокупность конкретно-исторической деятельности субъектов управления, объектов управления, субъектно-объектных отношений, результатов-потерь, возникающих в ходе выполнения объективных социально-экономических функций по развитию общества в сфере социальной защиты населения по всем уровням хозяйствования. Определение понятия «организационно-экономический механизм социальной защиты населения» в таком ракурсе, как совокупность деятельности по выполнению объективных социально-экономических функций развития общества с учетом результатов-потерь позволяет с высокой степенью точности задать характеристики функционирования данного механизма и выявить факторы, которые имеют решающее значение для совершенствования указанного механизма. Инструментарий исследования социальной защиты на современном этапе сформировался в соответствии с понятиями о данном процессе, выраженными представителями различных научных школ с организационноправовых и социально-психологических позиций. Основными ее элементами и особенностями в рамках существующей теории и практики являются виды и формы социальной защиты, порядок предоставления, льготные категории населения, типы учреждений социальной защиты. Такой подход привел к созданию деструктивной системы социальной защиты, с ограниченным набором составляющих факторов. Изучение проблемы повышения эффективности социальной защиты через решение задач по совершенствованию организационно-экономического механизма позволяет выйти на качественно новый уровень определения инструментария ее разработки. При этом совокупность особенностей и факторов, определяющих эффективность развития социальной защиты, значительно расширяется. Объективными элементами являются цикл и фазы воспро |