|
1 5 4 клюзивных мер социальной защиты отдельных, наиболее социально уязвимых групп населения и «привязывать» разные программы социальной помощи к разным линиям бедности. Для повышения эффективности мер социальной защиты населения республики, также необходимо составление карты республиканской экономики и бедности населения. В ней должны получить отражение вопросы взаимосвязи экономического роста, состояния рынка труда, динамики и уровня бедности, распределения доходов, распределения социальных трансфертов с целью преодоления бедности. Общий вывод, который можно сделать в результате проведенного ВЦУЖ социологического исследования: решение проблемы бедности надо искать, прежде всего, в сфере занятости. Конкретнее, речь идет о сокращении количества низкооплачиваемых рабочих мест и неформальной занятости. В этих целях территориальные отделения службы занятости должны активнее участвовать в региональных программах, применять социальное квотирование для трудоспособных бедных, в частности для молодежи. Не менее важно в социальной защите перенести акценты с падающей ответственности государства, на растущую ответственность гражданского общества, с методов прямого бюджетного финансирования на организацию коллективной самозащиты и более рациональное использование личных доходов. Важнейшими направлениями повышения эффективности социальной защиты населения России на предстоящий период являются: рациональное управление формированием и функционированием организационноэкономического механизма; создание адекватного теоретикометодологического инструментария, который включает в себя социальноэкономические и организационно-правовые аспекты. Основные рекомендации по совершенствованию организационноэкономического механизма социальной защиты населения сводятся к следующему, а именно: во-первых, необходимо законодательное закрепление |
I ( помощи (социальных пособий, субсидий, социальных услуг, жизненно необходимых товаров) в привязке к такой линии бедности, как официально установленный прожиточный минимум республики (или обеспеченная ресурсами часть этого прожиточного минимума), так и к линии бедности, исчисленной другим методом, используя, например, концепцию относительной или субъективной бедности. Необходимо, комбинируя и накладывая друг на друга разные линии бедности, осуществлять постоянный мониторинг параметров бедности в целях повышения эффективности реализации республиканской социальной политики. Целесообразность применения данного подхода связана с тем, что для формирования адекватной системы социальной защиты бедных на региональном уровне такой социальный* норматив измеритель бедности, как прожиточный минимум, построенный, как известно, на основе концепции абсолютной бедности, объективно занимает все более ограниченную нишу. Поэтому не следует, по нашему мнению, придавать ему гипертрофированную форму и возлагать на него надежд больше, чем позволяет реальная экономическая ситуация. В рамках реализации функций этого норматива необходимо, конечно, на региональном уровне предоставлять нуждающимся спе* циальное социальное пособие, величина которого должна быть равна разнице между фактически получаемым среднедушевым доходом семьи (отдельно* проживающего гражданина) и региональным прожиточным минимумом. Наряду с этим представляется целесообразным использовать линии бедности, соответствующие специфике Чеченской Республики, для осуществления эксклюзивных мер социальной защиты отдельных, наиболее социально уязвимых групп населения и «привязывать» разные программы социальной помощи к разным линиям бедности. Для повышения эффективности мер социальной защиты населения республики, также необходимо составление карты республиканской экономики и бедности населения. В ней должны получить отражение вопросы 146 I взаимосвязи экономического роста;состояния рынка труда, динамики и 147 уровня бедности, распределения доходов, распределения социальных трансфертов с целью преодоления бедности. Общий вывод, который можно сделать в результате проведенного ВЦУЖ социологического исследования: решение проблемы бедности надо искать, прежде всего, в сфере занятости. Конкретнее, речь идет о сокращении количества низкооплачиваемых рабочих мест и неформальной занятости. В этих целях территориальные отделения службы занятости должны активнее участвовать в региональных программах, применять социальное квотирование для трудоспособных бедных, в частности для молодежи. Не менее важно в социальной защите перенести акценты с падающей ответственности государства, на растущую ответственность гражданского общества, с методов прямого бюджетного финансирования на организацию коллективной самозащиты и более рациональное использование личных доходов. Важнейшими направлениями повышения эффективности социальной защиты населения России на предстоящий период являются: рациональное управление формированием и функционированием организационноэкономического механизма; создание адекватного теоретикометодологического инструментария, который включает в себя социальноэкономические и организационно-правовые аспекты. Основные рекомендации по совершенствованию организационноэкономического механизма социальной защиты населения сводятся к следующему, а именно: во-первых, необходимо законодательное закрепление параметров влияния участников социальной защиты на ее гуманное функционирование; во-вторых, основой нормативно-правового регулирования отношений в области социальной защиты призван стать закон о социальной защите населения, в котором нашли бы закрепление основные по |