|
16 Исходя из данного подхода, социальный риск рассматривается как субъективный риск по своей сущности, риск который не существует вне общества, независимо от сознания субъекта и культуры социума, напротив, общество разработало концепцию риска, чтобы помочь социуму понять и взаимодействовать с опасностями и неопределенностями в повседневной жизни. Одной из центральных задач в сфере управления государственной социальной политикой является необходимость минимизации социальных рисков, как внешних, так и внутренних на основе комплексного и стратегического подхода к управлению социальной безопасностью, обеспечивающей устойчивое и поступательное развитие всей социальной системы в целом. Социальный страховой риск определяется как предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. В ст. 7 Федерального Закона от 16.07.1999 г. перечислены 9 видов.социальных страховых рисков:1 1) необходимость получения медицинской помощи, 2) временная нетрудоспособность, 3) трудовое увечье и профессиональное заболевание, 4) материнство, 5) инвалидность, 6) наступление старости, 7) потеря кормильца, 8) признание безработным, 9) смерть застрахованного лица или членов его семьи. Поскольку законодательно закреплено понятие «социальный страховой риск», то возникает необходимость определить характеристики «нестрахового» социального риска. Ему подвержены военнослужащие, служащие органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, налоговой полиции и другие категории служащих, выполняющие особые государственные функции и наделенные особыми полномочиями. При наступлении таких событий как инвалидность, потеря кормильца, временная нетрудоспособность, беременность и роды и других, они получают пенсии, пособия и медицинские услуги за счет средств федерального 1 Ф3 «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999г. Ст. 3. г |
17 тивных методов и механизмов управления ими в сфере государственной социальной политики. Первоначально остановимся на базовых моментах определения природы и механизмов идентификации социальных рисков. Ряд ученых различает доиндустриальные риски, которые определяются как «потрясения», стихийные бедствия, эпидемии, голод, и постиндустриальные риски, которые проистекают из коллективного характера управленческих решений и способов оценки их последствий. Как подчеркивается в работе У. Бека, в доиндустриальных обществах риски определялись преимущественно индивидуальным характером решений субъектов, а теперь истоки рискогенности социальной среды лежат в решениях, принимаемых коллективно (организациями, политическими, социальными группами).1 Исходя из данного подхода, социальный риск рассматривается как субъективный риск по своей сущности, риск который не существует вне общества, независимо от сознания субъекта и культуры социума, напротив, общество разработало концепцию риска, чтобы помочь социуму понять и взаимодействовать с. опасностями и неопределенностями в повседневной жизни. Одной из центральных задач в сфере управления государственной социальной политикой является необходимость минимизации социальных рисков, как внешних, так и внутренних на основе комплексного и стратегического подхода к управлению социальной безопасностью, обеспечивающей устойчивое и поступательное развитие всей социальной системы в целом. Социальный страховой риск определяется как предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. В ст. 7 Федерального Закона от 16.07.1999 г. перечислены 9 видов социальных страховых рисков: 1) не1 2 1 Бек У. Общество риска На пути к другому модерну. М Прогресс-Традиция, 2000 С. 18. 2 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999г. Ст. 3. 18 обходимость получения медицинской помощи, 2) временная нетрудоспособность, 3) трудовое увечье и профессиональное заболевание, 4) материнство, 5) инвалидность, 6) наступление старости, 7) потеря кормильца, 8) признание безработным, 9) смерть застрахованного лица или членов его семьи. Поскольку законодательно закреплено понятие «социальный страховой риск», то возникает необходимость определить характеристики «нестрахового» социального риска. Ему подвержены служащие органов внутренних дел, военнослужащие, налоговой полиции органов федеральной службы безопасности, и другие категории служащих, выполняющие особые государственные функции и наделенные особыми полномочиями. При наступлении таких событий как инвалидность, потеря кормильца, временная нетрудоспособность, беременность и роды и других, они получают пенсии, пособия и медицинские услуги за счет средств федерального бюджета, а не из внебюджетных фондов социального страхования. Это означает, что при определении названных рисков в качестве «страховых» акцент сделан, прежде всего, на финансовом механизме защиты от них, который не является единственно возможным. Во всех экономически развитых странах мира источниками финансирования выплат и услуг при наступлении «общепризнанных» социальных рисков служат не только страховые взносы, но и государственная казна. Единственным видом «нестрахового» социального риска, мероприятия по защите от которого всегда покрываются за счет бюджетных средств, является социальный риск бедности, который выступает объектом защиты для государственной системы социального обеспечения. В результате с точки зрения правового подхода к понятию риска наиболее существенными выступают следующие факторы: во-первых, объективный характер социальных рисков при реализации политики государственного обеспечения с целью минимального уровня достижения и доступности социальных благ малоимущим семьям за счет социальных пособий, субсидий, компенсаций, жиз |