|
172 тей, и других социальных гарантий, которые обеспечиваются в законодательном порядке. , Реализация социальных и экономических функций государства требует учета сущностных характеристик процесса системной трансформации института социальной защиты, как динамично развивающегося, многовариантного и многоцелевого процесса, имеющего определенный набор унифицированных по назначению и специфических по уровню исполнения управленческих решений. В отличие от структурного реформирования системная трансформация отражает институциональные преобразования инструментов и механизмов управления в сфере социальной защиты с учетом изменений объекто-субъектного состава СЗН, структуры социальных выплат, источников и уровней их финансирования. Диссертационная работа строится на признании института социальной защиты в качестве сложной социально-экономической системы, характеризующейся возможностью ее функциональной и процессной трансформации по разным целевым основаниям и выявлением концептуальных подсистем под воздействием внутренних и внешних факторов социальноэкономической рискогенности, управление которыми требует поддержания устойчивого баланса интересов всех экономичрских субъектов и создания условии для расширенного воспроизводства и реализации общественных потребностей всех членов общества. В работе раскрыта эволюция института СЗН и показано, что в результате эволюционных изменений института социальной защиты в нем сосуществуют, как элементы социалистической системы (особенно в образовании, здравоохранении и культуре), так и рыночные новации (проверка нуждаемости, попытка введения страховых начал в пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание, ЕСН). В работе проанализированы социальные риски в качестве объекта государственной политики, дано расширенное понимание природы и |
57 ществу остается нереализованной потребностью развития экономической теории. Подводя итог анализу изучаемого термина, под социальной защитой предлагается понимать систему гарантий, мероприятий и учреждений, являющихся составной частью общественных отношений и социальной политики государства, направленных на защиту любого члена общества от неблагоприятных воздействий среды жизнедеятельности. В результате эволюционных изменений института социальной защиты в нем сосуществуют, как элементы социалистической системы (особенно в образовании, здравоохранении и культуре), так и рыночные новации (проверка нуждаемости, попытка введения страховых начал в пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание, ЕСН). Рассмотрев эволюцию института социальной защиты населения можно с уверенностью констатировать, что системная трансформация данного института не имела целостного характера в силу действия следующих причин, а именно: во-первых, социальные реформы так и не стали приоритетными в деятельности государства, а основное внимание уделялось поддержанию финансовой составляющей трансформационных процессов российской экономики (снижение инфляции, формирование профицитного бюджета), за исключением единственного полномасштабного социального направления, по которому началось реальное движение, пенсионной реформы; во-вторых, отсутствие четко функционирующих звеньев вертикали власти затрудняет раз!раничение полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти правовой и управленческой компоненты функционирования института социальной защиты; в-третьих, отсутствие развитых и эффективно функционирующих институциональных организаций, как работодателей, так и ра ЗАКЛЮЧЕНИЕ Анализ процесса институциональной трансформации системы СЗН и изучение внешних и внутренних факторов минимизации социального риска и вариантов их делегирования их управления различным государственным органам позволил выявить функциональный и организационно-процессный аспекты повышения эффективности действующего организационноэкономического механизма института социальной защиты населения и обосновать ее концептуальную модель для Чеченской Республики, а также сделать следующие выводы. С началом формирования рыночных основ российской экономики резко возросла социальная рискогенность внутренней и внешней среды функционирования всех экономических субъектов, что необходимо потребовало поиска эффективных механизмов управления социальными рисками. Достижение поставленной цели дает возможность не только трансформировать российское общество к нарастающему потоку перемен, но и обеспечить устойчивое и поступательное развития всей российской экономики в целом. В работе рассмотрены модели и специфика института социальной защиты населения в системе государственной социальной политики и ее сущностные характеристики, при этом выделено, что современный этап трансформации института социальной защиты носит связанный с неоднозначностью и отсутствием системности проводимых преобразований противоречивый характер, как с точки зрения объекта управления, субъектов социальной помощи, так и различных видов льготных выплат и источников их финансирования. В результате институт социальной защиты сталкивается с решением задач, нередко прямо противоположных, принципиально новых. Реализация экономических и социальных функций государства требует учета сущностных характеристик динамично развивающегося, многовариантного и многоцелевого процесса, имеющего определенный набор унифицированных по назначению и специфических по уровню исполнения управ ленческих решений системной трансформации института социальной защиты. Системная трансформация, в отличие от структурного реформирования, отражает институциональные преобразования инструментов и механизмов управления в сфере социальной защиты с учетом изменений объектносубъектного состава СЗН, структуры социальных выплат, источников и уровней их финансирования. Диссертационная работа строится на признании института социальной защиты сложной социально-экономической системой, которая характеризуется возможностью ее функциональной и процессной по разным целевым основаниям трансформации и выявлением концептуальных подсистем под воздействием внутренних и внешних факторов социально-экономической рискогенности, управление которыми требует создания условии для расширенного воспроизводства и реализации общественных потребностей всех членов общества и поддержания устойчивого баланса интересов всех экономических субъектов. В работе раскрыта эволюция института СЗН и показано, что в результате эволюционных изменений института социальной защиты в нем сосуществуют, как элементы социалистической системы (особенно в образовании, здравоохранении и культуре), так и рыночные новации (проверка нуждаемости, попытка введения страховых начал в пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание, ЕСН). В работе проанализированы в качестве объекта государственной политики социальные риски, дано расширенное понимание их природы и специфики в качестве объекта государственного регулирования, проявляющиеся в их дуальной природе, которая определяется целенаправленным влиянием на качество жизни населения и социальную безопасность. Формирование внешних факторов социальных рисков обусловливается направленностью государственной социальной политики на изменение .160 |