|
174 развитых странах, где работники в состоянии отчислять из своей заработной платы страховые взносы. В итоге их финансовые ресурсы позволяют устанавливать высокие размеры пенсий и пособий, и система льгот в этих странах используется в крайне ограниченных масштабах. В нашей же стране важной составной частью политики формирования доходов населения являются законодательно закрепленные льготы. К концу 2004 г. в России сложилось многообразие различных форм и видов социальной поддержки. Большое количество льгот привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты. Поэтому в настоящее время центральным вопросом реформирования системы социальной защиты населения становится модернизация системы льгот. С отменой льгот без соответствующего роста зарплаты и пенсий для многих граждан увеличивается вероятность стать клиентами социальных служб. Это приведет к увеличению потребности в средствах государства на выплаты адресного пособия по бедности. Вряд ли в ближайшее время можно рассчитывать на столь значительные поступления в бюджет. Поэтому упорядочение и отмена нынешних социальных льгот возможны исключительно параллельно или лучше даже одновременно с существенным повышением основных доходов населения оплаты труда и пенсий. В работе показаны проблемы, возникающие при переходе к адресному принципу оказания социальной помощи, и сделан вывод о том, что механизмы, призванные обеспечить адресность социальной помощрт, должны варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территории, структуры уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций. Также проведен анализ мезоэкономических механизмов и инструментов процессной трансформации института социальной защиты населения. Проблему повышения эффективности социальной защиты необходимо решать путем совершенствования ее организационно-экономического механизма. |
102 сравнению с 2003 годом, когда уровень общей безработицы составил 8,4% от экономически активного населения. Численность регистрируемых безработных увеличится с 1,3 млн. человек в 2002 году до 1,5 млн. человек в 2006 году* Главным в модели рыночного социального государства! становится набор гарантий, который определяет и обеспечивает государство. В них должны входить не только прожиточный минимум, минимальная зарплата, минимальные пенсия, пособия и стипендии, минимальная программа медицинских и образовательных услуг, но и минимальный уровень жилищной обеспеченности. Во многих развитых странах выплачивается пособие по нуждаемости. В принципе ничего плохого в этом нет. Но подавляющее большинство граждан получает достаточную для достойной жизни заработную плату или пенсию, покрывающую все необходимые расходы. У нас же значительная часть трудящихся получает зарплату или пенсию, не адекватные уровню цен на продукты и товары, несопоставимые с постоянно растущими тарифами на жилье, транспорт. Выжить в этих условиях до сих пор позволяли так называемые льготы, которые были, по сути, социальной компенсацией за низкую цену рабочей силы и соответственно маленькую трудовую пенсию. С отменой льгот без соответствующего роста зарплаты и пенсий для многих граждан увеличивается вероятность стать бедными, а, следовательно, клиентами социальной службы, где надо доказывать свою нуждаемость, собирать справки и заполнять декларации о доходах и имуществе (жилье, земле, подсобном хозяйстве и т.п.). Не трудно подсчитать, какие огромные средства необходимы государству на выплаты адресного пособия по бедности. Вряд ли в ближайшее время можно рассчитывать на столь значительные дополнительные поступления в бюджет. Отсюда вывод: упорядочение и отмена нынешних социальных льгот возможны исключительно параллельно или лучше даже одновременно с существенным повышением основных доходов населения оплаты труда и пенсий. 161 качества жизни населения, уровнем социально-экономического развития, охватывает проблемы организационной декомпозиции по разным целевым основаниям (таким, как политическим, правовым, техническим, информационным) при оптимизации процессов управления в социальной сфере. Формирование внутренних факторов социальных рисков, в свою очередь, предопределяется сущностными характеристиками домохозяйства как составной части социально-экономического воздействия государства в качестве экономического субъекта. Процессы системной трансформации института социальной защиты сопровождаются возникновением косвенных и прямых эффектов реформирования в социальной сфере. Косвенные трансформационные эффекты отражают процессную трансформацию института социальной защиты в результате влияния внутренних взаимосвязей социальных льгот и форм защиты населения на уровень его благосостояния, в свою очередь, прямые трансформационные эффекты связаны с функциональной трансформацией института социальной защиты. Социальная сфера, безусловно, зависит от уровня экономического развития государства. Поэтому для измерения эффективности ее функционирования применяют следующие экономические показатели: доходы, покупательная способность, прожиточный минимум, уровень безработицы и ряд других. Рассмотрев их динамику, можно сделать вывод, что в настоящее время социальная политика государства не обеспечивает достойный уровень жизни населения. Совокупные расходы на материальное потребление населения страны составляют всего около 30% ВВП, что в два раза меньше, чем в развитых странах, где работники в состоянии отчислять из своей заработной платы страховые взносы. В итоге их финансовые ресурсы позволяют устанавливать высокие размеры пенсий и пособий, и система льгот в этих странах используется в крайне ограниченных масштабах. В нашей же стране важной составной частью политики формирования доходов населения являются законодательно закрепленные льготы. 162 К концу 2004 г. в России сложилось многообразие различных видов й форм социальной поддержки. Большое количество льгот привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты. Поэтому в настоящее время центральным вопросом реформирования системы социальной защиты населения становится модернизация системы льгот. С отменой льгот без соответствующего роста зарплаты и пенсий для многих граждан увеличивается вероятность стать клиентами социальных служб. Это приведет к увеличению потребности в средствах государства на выплаты адресного пособия по бедности. Вряд ли в ближайшее время можно рассчитывать на столь значительные поступления в бюджет. Поэтому упорядочение и отмена нынешних социальных льгот возможны исключительно параллельно или лучше даже одновременно с существенным повышением основных доходов населения оплаты труда и пенсий. В работе показаны проблемы, возникающие при переходе к адресному принципу оказания социальной помощи, и сделан вывод о том, что механизмы, призванные обеспечить адресность социальной помощи, должны варьироваться в зависимости от бюджетных возможностей территории, структуры уровня жизни, особенностей занятости населения и местных традиций, в региональном разрезе. Также проведен анализ инструментов процессной трансформации института социальной защиты населения и мезоэкономических механизмов. Проблему повышения эффективности социальной защиты необходимо решать путем совершенствования ее организационно-экономического механизма. Поскольку возникает проблема возрастающей роли государственных социальных программ в формировании потребления общественных благ, системная оценка трансформации института социальной защиты требует раскрытия ее региональной детерминанты. Это вызывает необходимость учета широкого спектра инструментов оптимизации ее организационно |