38 1.2 Историко-экономический аспект превращения социальной защиты населения в инструмент государственной социальной политики На основе истории развития современной истории социальной политики нами предлагается выделять два основных этапа, представляющих функционирование различных моделей социального развития: Первый этап (первая половина 90-х годов) характеризующаяся патерналистской моделью социального развития, для которой характерно жесткое определение государством поведения человека в социальной сфере и охват социальной защитой практически всего населения. Данная модель была заимствована из практики регулирования социальной сферы Советского Сою* за. Среди основных недостатков патерналистской модели установлена перекрестная реализация социальных программ, вызывающая дублирование социальной помощи и неоправданно высокие расходы на социальную сферу. На этом этапе социальная политика в России была ориентирована преимущественно на наращивание удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства. В то же время усилия, направленные на повышение эффективности социальных программ, отступали на второй план. Таким образом, патерналистская модель является неэффективной в регулировании современных социальных процессов в обществе. Второй этап современной истории развития российской социальной политики составляет переход от патерналистской модели к адресной социальной системе. В качестве основных характеристик этой модели определены: четкое определение приоритетов социальной политики; дифференциация социальной политики государства в отношении различных слоев населения; корректное выделение категорий получателей социальной и помощи; доведение до получателей социальной помощи финансовых ресурсов в полном объеме; определение и разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы. Состояние социальной сферы при ограниченности финансовых ресурсов и изменении функций государства в условиях современного кризиса дик |
68 ральном, региональном и местном уровнях. Таким образом, рудимента «социалистического» распределения вступают в противоречие со смыслом социальных льгот в цивилизованной рыночной экономике, где они должны быть ориентированы на поддержку бедных слоев населения. Возможно, нынешняя система льгот работает на социальную дифференциацию больше, чем существующая оплата труда. Это противоречие, в свою очередь, тормозит дальнейшее позитивное продвижение России по пути становления социально ориентированной рыночной экономики. Можно выделить как минимум два этапа, представляющих функционирование различных моделей социального развития, в современной истории развития социальной политики Российской Федерации. Патерналистская модель социального развития это первый этап (первая половина 90-х годов), для которой характерны охват социальной защитой практически всего населения и жесткое определение государством поведения 5 человека в социальной сфере. Данная модель взята из опыта регулирования социальной сферы в СССР. Важнейший признак патерналистской модели жесткое директивное регулирование производства, распределения и обмена социальными благами. Обычно провозглашаются равенство в распределении благ и услуг. Государство напрямую вмешивается в функционирование организаций и учреждений социальной сферы. Среди основных недостатков патерналистской модели следует назвать вызывающую дублирование социальной помощи и неоправданно высокие (конечно, с точки зрения финансовых возможностей) расходы на социальную сферу перекрестную реализацию социальных программ. Низкая эффективность социальной политики государства в России в период 90-х годов нередко объясняется тем наследием, которое получило государство от советского строя и на базе которого приходилось осуществлять реформы. Так, по мнению Руководителя Центра международных социальноэкономических сопоставлений Института Европы РАН Кудрова В. «Россия получила от СССР тяжелейшее, не реформируемое по существу наследие в |