Далее нами будет проанализирована институциональная связь института социальной защиты населения с государственной социальной политикой. Необходимость именно государственной социальной защиты на определенном этапе развития общества обусловливается рядом факторов. Применяя методический инструментарий ретроспективного анализа и исследуя спектр имеющихся в литературе точек зрения на эту тему, попытаемся установить параметры институциональной взаимосвязи социальной защиты населения и государственной социальной политики? Переходный характер структурно-функциональных процессов реформирования российского общества предопределяет его развитие как многоаспектной социально-экономической системы с постоянно возобновляющимися и объективно складывающимися социальными рисками во внешней и внутренней среде функционирования экономических субъектов, что обуславливает необходимость адекватных изменений и в системе социальной защиты населения. Однако современный этап трансформации института социальной защиты имеет противоречивый характер, связанный с неоднозначностью и отсутствием системности проводимых преобразований как с точки зрения объекта управления, субъектов социальной помощи, так и различных видов льготных выплат и источников их финансирования. В результате институт социальной защиты сталкивается с решением принципиально новых, нередко прямо противоположных задач, что связано с усложнением как самого института социальной защиты, так и с организационно-управленческой спецификой механизма его функционирования. Все это требует системных изменений в социальной политике государства посредством научно-обоснованного выбора' стратегических целей социальной доктрины рыночных реформ, определения ее основных параметров и инструментов реализации, направленных на сбалансированность интересов как нетрудоспособного, так и трудоспособного населения, нуждающихся в комплексном характере предоставления социальных услуг. |
39 1.2 Институциональный аспект исследования взаимосвязи социальной защиты населения и государственной социальной политики Далее в работе будет проанализирована институциональная связь института социальной защиты населения с государственной социальной политикой. Необходимость именно государственной социальной защиты на определенном этапе развития общества обусловливается рядом факторов. Применяя методический инструментарий ретроспективного анализа и исследуя спектр имеющихся в литературе точек зрения на эту тему, попытаемся установить параметры институциональной взаимосвязи социальной защиты населения и государственной социальной политики. Трансформационный характер радикальных структурнофункциональных процессов реформирования российского общества обусловил его развитие как поликомпонентной социально-экономической системы с объективно складывающимися и постоянно возобновляющимися социальными рисками во внутренней и внешней среде функционирования экономических агентов, что обуславливает необходимость адекватных изменений и в системе социальной защиты населения. Однако нынешний этап преобразования института социальной защиты носит противоречивый характер, что обусловлено неоднозначностью и отсутствием системности проводимых преобразований как с точки зрения различных видов льготных выплат и источников их финансирования, так и объекта управления, субъектов социальной помощи. В результате институт социальной защиты вынужден заниматься решением принципиально новых, зачастую прямо противоположных задач. Это связано как с организационноуправленческой спецификой механизма его функционирования, так и с усложнением как самого института социальной защиты. 40 Все это требует структурных преобразований в социальной политике государства на основе научно-обоснованного выбора стратегических целей социальной доктрины рыночных реформ, изменения ее основных параметров и подбора инструментов реализации, ориентированных на сбалансированность интересов как трудоспособного, так и нетрудоспособного населения, нуждающихся в комплексном характере предоставления социальных услуг. В свою очередь процесс системной трансформации института социальной защиты предполагает изменение вектора его развития в направлении от фискальных ориентиров в сторону реализации социально-ориентированных императивов развития российской экономики, направленных на минимизацию рискогенности социальных изменений во внутренней и внешней среде хозяйствования и формирование благоприятного социального климата, ориентированного на создание устойчивых стимулов динамичного и поступательного развития российской экономики. Вот почему своевременное рассмотрение фундаментальных проблем функционирования института социальной защиты, зависящих, с одной стороны, от достигнутого уровня социально-экономического развития страны, а с другой от адекватности использования соответствующих инструментов и механизмов государственного регулирования института социальной защиты, становится весьма важным. При смене общественной парадигмы радикальному преобразованию подвергаются вся система социальных отношений и институтов, а не только экономика и методы хозяйствования. Реформирование экономики для создания рыночных основ ее организации требует анализа социальных процессов, в том числе определения роли государства в их регулировании. Более того, цивилизованный переход к рынку предполагает усиления внимания к решению социальных проблем. В качестве наиболее приемлемого в России был избран вариант построения социально ориентированной экономики. Это нашло свое закрепление в Конституции РФ, где официально провозглашено: «Российская Федерация социаль ЗАКЛЮЧЕНИЕ Анализ процесса институциональной трансформации системы СЗН и изучение внешних и внутренних факторов минимизации социального риска и вариантов их делегирования их управления различным государственным органам позволил выявить функциональный и организационно-процессный аспекты повышения эффективности действующего организационноэкономического механизма института социальной защиты населения и обосновать ее концептуальную модель для Чеченской Республики, а также сделать следующие выводы. С началом формирования рыночных основ российской экономики резко возросла социальная рискогенность внутренней и внешней среды функционирования всех экономических субъектов, что необходимо потребовало поиска эффективных механизмов управления социальными рисками. Достижение поставленной цели дает возможность не только трансформировать российское общество к нарастающему потоку перемен, но и обеспечить устойчивое и поступательное развития всей российской экономики в целом. В работе рассмотрены модели и специфика института социальной защиты населения в системе государственной социальной политики и ее сущностные характеристики, при этом выделено, что современный этап трансформации института социальной защиты носит связанный с неоднозначностью и отсутствием системности проводимых преобразований противоречивый характер, как с точки зрения объекта управления, субъектов социальной помощи, так и различных видов льготных выплат и источников их финансирования. В результате институт социальной защиты сталкивается с решением задач, нередко прямо противоположных, принципиально новых. Реализация экономических и социальных функций государства требует учета сущностных характеристик динамично развивающегося, многовариантного и многоцелевого процесса, имеющего определенный набор унифицированных по назначению и специфических по уровню исполнения управ |