|
41 В свою очередь процесс комплексной трансформации института социальной защиты требует изменения вектора его развития от фискальных ориентиров в сторону социально-ориентированных приоритетов развития российской экономики, направленных на снижение рискогенности социальных изменений во внешней и внутренней среде хозяйствования и формирование благоприятного социального климата, направленного на создание устойчивых стимулов поступательного и динамичного развития российской экономики в целом. В этой связи становится весьма своевременным рассмотрение фундаментальных проблем функционирования института социальной защиты, зависящих, с одной стороны, от достигнутого уровня социальноэкономического развития страны, а с другой от адекватности использования соответствующих инструментов и механизмов государственного регулирования института социальной защиты. При переходе к новой общественной системе коренному преобразованию подвергаются не только экономика и методы хозяйствования, но и вся система социальных отношений и институтов. Реформирование экономики в целях создания рыночных основ ее организации невозможно без анализа социальных процессов, определения роли государства в их регулировании. Более того, цивилизованный переход к рынку предполагает приоритетность решения социальных проблем. В России в качестве наиболее приемлемого был избран вариант построения социально ориентированной экономики. Это нашло свое закрепление в Конституции РФ, где официально провозглашено: «Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»1. Проблема выбора социальной модели является главной и основной для каждого общества на определенном этапе его исторического развития эволюционного или революционного. При Эволюционном развитии у I Конституция ГФ. М. 1997-Ст. 6. |
40 Все это требует структурных преобразований в социальной политике государства на основе научно-обоснованного выбора стратегических целей социальной доктрины рыночных реформ, изменения ее основных параметров и подбора инструментов реализации, ориентированных на сбалансированность интересов как трудоспособного, так и нетрудоспособного населения, нуждающихся в комплексном характере предоставления социальных услуг. В свою очередь процесс системной трансформации института социальной защиты предполагает изменение вектора его развития в направлении от фискальных ориентиров в сторону реализации социально-ориентированных императивов развития российской экономики, направленных на минимизацию рискогенности социальных изменений во внутренней и внешней среде хозяйствования и формирование благоприятного социального климата, ориентированного на создание устойчивых стимулов динамичного и поступательного развития российской экономики. Вот почему своевременное рассмотрение фундаментальных проблем функционирования института социальной защиты, зависящих, с одной стороны, от достигнутого уровня социально-экономического развития страны, а с другой от адекватности использования соответствующих инструментов и механизмов государственного регулирования института социальной защиты, становится весьма важным. При смене общественной парадигмы радикальному преобразованию подвергаются вся система социальных отношений и институтов, а не только экономика и методы хозяйствования. Реформирование экономики для создания рыночных основ ее организации требует анализа социальных процессов, в том числе определения роли государства в их регулировании. Более того, цивилизованный переход к рынку предполагает усиления внимания к решению социальных проблем. В качестве наиболее приемлемого в России был избран вариант построения социально ориентированной экономики. Это нашло свое закрепление в Конституции РФ, где официально провозглашено: «Российская Федерация социаль 41 ное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»1. Проблема выбора адекватной социальной модели является основной и главной для каждого общества на определенном этапе его исторического развития — как эволюционного, так и революционного. При эволюционном развитии общество имеет некий запас времени для выбора такой модели, которая логически обусловлена предыдущим этапом, и на ее укрепление нужны десятилетия. Выбор из ряда известных научных теорий государственного строительства, в том числе теории конвергенции, элит, теории плюралистической демократии, технократической теории, историко-материалистической концепции государства подходящей социальной модели, обусловлен рядом причин. Так, представители неоклассической школы (Дж. Кларк, А. Маршалл, А. Пигу) предпочитали государственные формы защиты населения на основе нормирования процесса потребления и прямого перераспределения благ. Кейнсианская теория системы социальной защиты базируется на теории «государства благосостояния» и опирается на инструменты маневрирования доходами населения, что отразилось и в теории социально-рыночного хозяйства (Г. Мюрдаль, Л. Эрхард, Л. Штайн, А. Мюллер-Армак и О. Шлехт). Данная модель заслуживает более подробного анализа, что обусловлено рядом обстоятельств, в том числе: Прежде всего, модель социально-рыночного хозяйства близка к менталитету общества и российской исторической практике государственного устройства. Далее, она придает экономическим реформам социальную направленность, что нравится населению. И потом, модель социального государства уже полвска верифицирована и действует в Германии, Швеции, Испании,' Австрии, Финляндии и в других европейских странах, имеющих высокий уровень жизни всех социальных страт. 1 Конституция РФ. М. 1997 Ст. 6. |