|
57 Таким образом, социальная политика государства в переходный период объективно требует трансформационных изменений, поскольку многие факторы, определяющие ее прежние целевые установки, либо не действуют, либо существенно изменились, что связано с целым рядом обстоятельств, а именно: исчезла система социализма как общественно-политическое устройство общества, что привело к частичному сохранению отдельных элементов прежней системы и к существенному уменьшению социальных функций государства как объекта государственного управления, предопределивших изменения целевой направленности института социальной защиты населения; возникла ситуация экономического роста производства без роста занятости, в результате состояние рынка труда характеризуется высоким уровнем безработицы, развитием новых форм занятости (неполный рабочий день, временная занятость, работа по Интернету); возрастающая глобализация и интернационализация рынка труда, приводят к усилению конкуренции в данном сегменте рынка факторов производства и формируют угрозу социальной и информационной безопасности, как на государственном уровне, так и на уровне крупных компаний, и на уровне отдельных домохозяйств; изменилась структура социальных выплат, ознаменовавшая переход от натуральных льгот к денежным формам социальной помощи и сформировались предпосылки «смешанной системы» социальных выплат. Особое значение в условиях перехода к рыночным отношениям имеет успешное функционирование системы социальной защиты, как особого социального института, находящегося в процессе системной трансформации, которая косвенно была в центре внимания большинства исследований, посвященных характеристике транзитивной экономики. Однако, с другой стороны, именно в управленческом аспекте категория «системной трансформации» непосредственно была лишена должного внимания, оказавшись по существу на периферии изучения специфики рыночных изменений в социально-экономической сфере функционирования экономических субъектов. 1 |
55 необходимых для реализации социальных целей. Поэтому трудности в проведении активной российской социальной политики нельзя трактовать как следствие перехода к рынку. Они говорят лишь о том, что рыночные отношения не приняли еще цивилизованного характера, а государство в силу ресурсных и организационных причин оставило социальную сферу без необходимого регулирования и поддержки. «Социальная политика это система целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между классами, нациями, а также отдельными социальными группами населения в части по. вышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни, рационального использования трудового потенциала и на этой основе роста эффективности функционирования экономики страны»1. При этом необходимо четко согласовать во времени и в пространстве три основных направления социальной политики: 1. Политика социального развития должна способствовать экономической активности индивидов и социальных групп, реализации населением возможностей самостоятельно обеспечивать свое благосостояние. 2. Политика социальной защиты должна обеспечивать достаточную поддержку социально уязвимым гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, которая объективно нарушает их жизнедеятельность, и которую они не могут преодолеть самостоятельно. 3. Политика социальной безопасности должна обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, безопасность личности Таким образом, социальная политика государства в переходный период объективно требует трансформационных изменений, поскольку многие факторы, определяющие ее прежние целевые установки, либо не действуют, либо существенно изменились, что связано с целым рядом обстоятельств, а именно: исчезла система социализма как общественно-политическое устройство общества, что привело к частичному сохранению отдельных 56 элементов прежней системы и к существенному уменьшению социальных функций государства как объекта государственного управления, предопределивших изменения целевой направленности института социальной защиты населения; — возникла ситуация экономического роста производства без роста занятости, в результате состояние рынка труда характеризуется высоким уровнем безработицы, развитием новых форм занятости (неполный рабочий день, временная занятость, работа по Интернету); — возрастающая глобализация и интернационализация рынка труда, приводят к усилению конкуренции в данном сегменте рынка факторов производства и формируют угрозу социальной и информационной безопасности, как на государственном уровне, так и на уровне крупных компаний, и на уровне отдельных домохозяйств; — изменилась структура социальных выплат, ознаменовавшая переход от натуральных льгот к денежным формам социальной помощи и сформировались предпосылки «смешанной системы» социальных выплат. Особое значение в условиях перехода к рыночным отношениям имеет успешное функционирование системы социальной защиты, как особого социального института, находящегося в процессе системной трансформации, которая косвенно была в центре внимания большинства исследований, посвященных характеристике транзитивной экономики. Однако, с другой стороны, именно в управленческом аспекте категория «системной трансформации» непосредственно была лишена должного внимания, оказавшись по существу на периферии изучения специфики рыночных изменений в социально-экономической сфере функционирования экономических субъектов. В этой связи необходимо отметить, что целостная экономическая трактовка системной трансформации института социальной защиты еще не привлекла достаточного внимания отечественных специалистов и по су |