|
68 продолжительности страхового (трудового) стажа, величины заработной платы (которая служит базой для начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности и регулируются законами. Итак, социальное страхование, зародившееся в Германии в конце XIX в. как часть системы государственного социального страхования наемных работников, и возросшая с началом промышленной революции вероятность для работника утраты здоровья, работы и, соответственно, средств к существованию всей его семьи, во всем мире привела к осознанию необходимости создания специальной системы страхового обеспечения, гарантирующей работнику постоянный или временный источник существования при наступлении указанных обстоятельств. Данная форма страхования исторически получила название «социального страхования». В конце XIX нач. XX вв. в наиболее развитых странах мира сформировались национальные системы обязательного социального страхования (следует отметить, что по отдельным отраслям промышленности законы о социальном страховании принимались и ранее).' Рассматривая их в совокупности, можно говорить о появлении к началу XX в. Социального страхования на микроуровне практически во всех странах и выделить несколько признаков, отличающих пенсионные системы друг от друга, что позволяет говорить о них как о пенсионных системах в широком понимании. В настоящее время обязательное социальное страхование действует в большинстве стран мира, за исключением отдельных слабо развитых стран Азии, Африки и бассейна Тихого океана. Мировая практика показывает, что изменение институтов СЗН происходит довольно медленно и, к тому же, они долго сохраняют черты, присущие их предшественникам. России досталась в наследство от советской системы социальное обеспечение, которое было основано на принципе субсидиарности и солидарности поколений. В условиях плановой экономики подобное перераспределение было абсолютно надежно и достаточно эффективно, что позволяло государству поддерживать достойный уровень благосостояния пенсионеров. Солидарность предполагала справедливое (уравнительное) распределение, сходные для всех условия жизни, стремлег |
64 Так появился на основе ассимиляции длительного социальноэкономического опыта различных стран основной в условиях рыночной экономики институт пенсионной системы это система социального страхования, которая призвана при полной или частичной утрате трудоспособности, потере кормильца обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости. Размеры получаемых пенсий зависят от величины заработной платы (которая служит базой для начисления страховых взносов), продолжительности страхового (трудового) стажа, степени утраты трудоспособности и регулируются законами. Итак, социальное страхование, зародившееся в Германии в конце XIX в. как часть системы государственного социального страхования наемных работников, и возросшая с началом промышленной революции вероятность для работника утраты здоровья, работы и, соответственно, средств к существованию всей его семьи, во всем мире привела к осознанию необходимости создания специальной системы страхового обеспечения, гарантирующей работнику постоянный или временный источник существования при наступлении указанных обстоятельств. Данная форма страхования исторически получила название «социального страхования». В конце XIX нач. XX вв. в наиболее развитых странах мира сформировались национальные системы обязательного социального страхования (следует отметить, что по отдельным отраслям промышленности законы о социальном страховании принимались и ранее). Рассматривая их в совокупности, можно говорить о появлении к началу XX в. Социального страхования на микроуровне практически во всех странах и выделить несколько признаков, отличающих пенсионные системы друг от друга, что позволяет говорить о них как о пенсионных системах в широком понимании. В настоящее время обязательное социальное страхование действует в большинстве стран мира, за исключением отдельных слабо развитых стран Азии, Африки и бассейна Тихого океана. Мировая практика показывает, что изменение институтов СЗН происходит довольно медленно и, к тому же, они долго сохраняют черты, присущие их предшественникам. России досталась в наследство от совет 65 ской системы социальное обеспечение, которое было основано на принципе субсидиарности и солидарности поколений. В условиях плановой экономики подобное перераспределение было абсолютно надежно и достаточно эффективно, что позволяло государству поддерживать достойный уровень благосостояния пенсионеров. Солидарность предполагала справедливое (уравнительное) распределение, сходные для всех условия жизни, стремление к их улучшению, социальные услуги государства и его значимость в поддержании таких общественных секторов, как образование, здравоохранение, жилищное строительство, развитие средств коммуникации и связи. Государство включало в свою политику заботу о нравственном и культурном развитии граждан, полагая справедливой унифицированную систему среднего школьного образования, единые стандарты квалификации, равное представительство различных социальных групп и слоев населения в общественных и властных органах.1 Основанная на таком принципе система СЗН , хотя не была эффективной в политическом смысле, так как государство демонстрировало недоверие политической воле граждан, но поддерживала представления о «цивилизованном» стандарте как для общества в целом, так и для каждого из его граждан. Наряду с принципом солидарности здесь применялся и принцип субсидиарности — защиты наиболее уязвимых слоев населения, прежде всего от непосильного бремени оплаты большинства предлагаемых услуг: образование, здравоохранение были бесплатными потому, что государство брало на себя основную часть расходов в этих сферах; жилье было дешевым потому, что государство доплачивало за него из бюджетных средств-. При Советской власти пенсионная система обеспечивала людям, находящимся на заслуженном отдыхе, сносный, а иногда и вполне достаточный уровень жизни. Такая форма СЗН стала возможной на почве ожиданий граждан, в которых идея справедливости и равенства имела первостепенное значение. Советское социалистическое государство создало систему справедливости, которая не во всем отвечала своей сущности, но была одним из способов реше1 2 1Федотова В. Можно ли жить в России, как в Англии //Свободная мысль -XXI, 2002, Х<*7, стр.79-94 2 Федотова В. Там же |