|
70 руководители предприятий переводили работников на более высокооплачиваемую работу. Иногда ради этого же пожилые работники сами переходили на не престижные, но высокооплачиваемые места как правило, на производства с вредными или тяжелыми условиями труда, где зарплата была выше, а к пенсии полагались надбавки. Чаще эту стратегию использовали женщины, чья зарплата была в среднем ниже, чем у мужчин1. Поднять уровень доходов, уже находясь на пенсии, можно было, продолжая работать. Исходя из парадигмы дефицита трудовых ресурсов, государство, как правило, приветствовало занятость пенсионеров2. Поэтому за 1965-1980 гг. число работавших пенсионеров выросло в 5 раз. Более 90 % из них получали и заработную плату, и пенсию в полном размере. По некоторым оценкам, в 1980-е гг. 30,4 % всех пенсионеров продолжали работать3 Власти, безусловно, осознавали, что этот, феномен увеличивает и без того немалое бремя социальных обязательств государства. Однако попытка повысить возраст оформления пенсии при помощи коэффициента, поднимавшего размер пенсии для тех, кто продолжал трудиться, даже достигнув установленного возраста и выработав необходимый стаж, провалилась1. Большинство предпочитало оформить пенсию сразу же после достижения установленного законом возраста. Все это лишний раз доказывает неэффективность советского института занятости и системы пенсионного обеспечения по труду, поскольку они, за редким исключением, не стимулировали продолжения трудовой деятельности за счет более позднего оформления пенсии. В России эффективное решение проблемы^ материального обеспечения пенсионеров приобретает особую актуальность в период радикальной реформы экономики. Существенные институциональные изменения, вызванные реформированием экономики, сопряжены с резким падением уровня жизни всех пенсионеров и других категорий граждан страны, которые нахо1 Баскаков ВЛ!.. Баскакова М.Е. О пенсиях для мужчин и женщин. М., 1998. С. 22-23 2 Обзор различных подходов и исследования, посвященных проблеме занятости советских пенсионеров представлен в статье: Захаров С., Рахманова Г. Демографический контекст пенсионного обеспечения: история н современность / Современные проблемы пенсионной сферы: комментарии экономистов и демографов / Под рсд. Т. МалевоП. М.: Московский центр Карнет, 1997. 3 Пенсионная реформа п России. С. 45. 4 Микульский К И., Роговин В.З., Шаталин С.С. Социальная полтшка КПСС. М.: Политиздат, 1987. С. 219 г |
ни я этого вопроса. Подобная политика государства формировала такую модель поведения граждан, основой которой были сильная зависимость от государства и отсутствие личной ответственности за собственное будущее, так как все регулирует государство, оно же отвечает и платит за все. В советское время государственные пенсии служили основным источником дохода пенсионеров. Чтобы хоть как-то поднять их размер, за год до выхода на пенсию руководители предприятий переводили работников на более высокооплачиваемую работу. Иногда ради этого же пожилые работники сами переходили на не престижные, но высокооплачиваемые места как правило, на производства с вредными или тяжелыми условиями труда, где зарплата была выше, а к пенсии полагались надбавки. Чаще эту стратегию использовали женщины, чья зарплата была в среднем ниже, чем у мужчин1. Поднять уровень доходов, уже находясь на пенсии, можно было, продолжая работать. Исходя из парадигмы дефицита трудовых ресурсов, государство, как правило, приветствовало занятость пенсионеров1 2. Поэтому за 1965-1980 гг. число работавших пенсионеров выросло в 5 раз. Более 90 % из них получали и заработную плату, и пенсию в полном размере. По некоторым оценкам, в 1980-е гг. 30,4 % всех пенсионеров продолжали работать3 Власти, безусловно, осознавали, что этот феномен увеличивает и без того немалое бремя социальных обязательств государства. Однако попытка повысить возраст оформления пенсии при помощи коэффициента, поднимавшего размер пенсии для тех, кто продолжал трудиться, даже достигнув установленного возраста и выработав необходимый стаж, провалилась4. Большинство предпочитало оформить пенсию сразу же после достижения установленного законом возраста. Все это лишний раз доказывает неэффективность советского института занятости и системы пенсионного обеспечения по труду, поскольку они, за редким исключением, не стимулировали 1 Баскаков В.II., БаскаковаМ.1;. О пенсиях для мужчин нженщин. М.. 1998. С. 22-23 2 Обзор различных подходов и исследований, посвященных проблеме занятости советских пенсионеров представлен в статье: Захаров С., Рахманова Г. Демографический контекст пенсионного обеспечения: история и современность / Современные проблемы пенсионной сферы: комментарии экономистов к демографов / Под рсд. Т. Малевой. М.: Московский центр Карнет, 1997. 3 Пенсионная реформа 8 России. С. 45. 4 Микульский К.И., Роговин В.З., Шаталин С.С. Социальная политика КПСС. М.; Политиздат, 1987. С. 219 " 66 67 продолжения трудовой деятельности за счет более позднего оформления пенсии. В России эффективное решение проблемы материального обеспечения пенсионеров приобретает особую актуальность в период радикальной реформы экономики. Существенные институциональные изменения, вызванные реформированием экономики, сопряжены с резким падением уровня жизни всех пенсионеров и других категорий граждан страны, которые находились «под гарантией государства» и непосредственно зависели от стабильности его экономики и удовлетворительного состояния бюджета. Возможности государства финансировать социальные расходы (включая пенсионные) сокращались, что вынудило власти во второй половине 80-х гг. организовать дискуссию о, как бы сейчас сказали, пенсионной реформе. Обсуждение вращалось вокруг названных проблем: низкого уровня обеспечения, «несправедливого» разрыва в размерах пенсии у «старых» и «новых» пенсионеров, слабой дифференциации пенсий, необходимости включения в пенсионную систему новых категорий занятых и новых источников дохода. ' Следовательно, проблема содержания престарелых граждан, утративших или не имевших трудоспособность, существовала в России во все времена. Каждой экономической формации соответствовали свои специфические виды страхования при наступлении страховых случаев, касающихся устойчивой потери заработка в связи со старостью, инвалидностью или смертью кормильца. Пенсионная система представляет собой сложный институциональный организм, объединяющий предназначенные для удовлетворения потребностей различных слоев общества экономические, финансовые, социальные и правовые институты. Принципы поощрительности и патернализма, на которых базируется система социальной защиты в России, привели к появлению большого количества разнообразных льгот. С началом рыночных реформ оперативная реакция на обостряющиеся социально-экономические проблемы стала основной задачей системы социальной защиты. Но основные социальные обязательства и принципы социальной поддержки советского периода были сохранены. В результате появились новые виды социальных пособий и льгот на феде |