|
71 дились «под гарантией государства» и непосредственно зависели от стабильности его экономики и удовлетворительного состояния бюджета. Возможности государства финансировать социальные расходы (включая пенсионные) сокращались, что вынудило власти во второй половине 80-х гг. организовать дискуссию о, как бы сейчас сказали, пенсионной реформе. Обсуждение вращалось вокруг названных проблем: низкого уровня обеспечения, «несправедливого» разрыва в размерах пенсии у «старых» и «новых» пенсионеров, слабой дифференциации пенсий, необходимости включения в пенсионную систему новых категорий занятых и новых источников дохода. Следовательно, проблема содержания престарелых граждан, утративших или не имевших трудоспособность, существовала в России во все времена. Каждой экономической формации соответствовали свои специфические виды страхования при наступлении страховых случаев, касающихся устойчивой потери заработка в связи со старостью, инвалидностью или смертью кормильца. Пенсионная система представляет собой сложный институциональный организм, объединяющий. экономические, финансовые, социальные и правовые институты, предназначенные для удовлетворения потребностей различных слоев общества. Принципы поощрительное™ и патернализма, на которых базируется система социальной защиты в России, привели к появлению большого количества разнообразных льгот. С началом рыночных реформ основной задачей системы социальной защиты стала оперативная реакция на обостряющиеся социально-экономические проблемы. В результате появились новые виды социальных пособий и льгот на федеральном, региональном и местном уровнях. Но основные социальные обязательства и принципы социальной поддержки советского периода были сохранены. Таким образом, рудименты «социалистического» распределения вступают в противоречие со смыслом социальных льгот в цивилизованной рыночной экономике, где они должны быть ориентированы на поддержку бедных слоев населения. Возможно, нынешняя система льгот работает на социальную дифференциацию больше, чем существующая оплата труда. Это противоречие, в свою очередь, тормозит дальнейшее позитивное продвижение I |
67 продолжения трудовой деятельности за счет более позднего оформления пенсии. В России эффективное решение проблемы материального обеспечения пенсионеров приобретает особую актуальность в период радикальной реформы экономики. Существенные институциональные изменения, вызванные реформированием экономики, сопряжены с резким падением уровня жизни всех пенсионеров и других категорий граждан страны, которые находились «под гарантией государства» и непосредственно зависели от стабильности его экономики и удовлетворительного состояния бюджета. Возможности государства финансировать социальные расходы (включая пенсионные) сокращались, что вынудило власти во второй половине 80-х гг. организовать дискуссию о, как бы сейчас сказали, пенсионной реформе. Обсуждение вращалось вокруг названных проблем: низкого уровня обеспечения, «несправедливого» разрыва в размерах пенсии у «старых» и «новых» пенсионеров, слабой дифференциации пенсий, необходимости включения в пенсионную систему новых категорий занятых и новых источников дохода. ' Следовательно, проблема содержания престарелых граждан, утративших или не имевших трудоспособность, существовала в России во все времена. Каждой экономической формации соответствовали свои специфические виды страхования при наступлении страховых случаев, касающихся устойчивой потери заработка в связи со старостью, инвалидностью или смертью кормильца. Пенсионная система представляет собой сложный институциональный организм, объединяющий предназначенные для удовлетворения потребностей различных слоев общества экономические, финансовые, социальные и правовые институты. Принципы поощрительности и патернализма, на которых базируется система социальной защиты в России, привели к появлению большого количества разнообразных льгот. С началом рыночных реформ оперативная реакция на обостряющиеся социально-экономические проблемы стала основной задачей системы социальной защиты. Но основные социальные обязательства и принципы социальной поддержки советского периода были сохранены. В результате появились новые виды социальных пособий и льгот на феде 68 ральном, региональном и местном уровнях. Таким образом, рудимента «социалистического» распределения вступают в противоречие со смыслом социальных льгот в цивилизованной рыночной экономике, где они должны быть ориентированы на поддержку бедных слоев населения. Возможно, нынешняя система льгот работает на социальную дифференциацию больше, чем существующая оплата труда. Это противоречие, в свою очередь, тормозит дальнейшее позитивное продвижение России по пути становления социально ориентированной рыночной экономики. Можно выделить как минимум два этапа, представляющих функционирование различных моделей социального развития, в современной истории развития социальной политики Российской Федерации. Патерналистская модель социального развития это первый этап (первая половина 90-х годов), для которой характерны охват социальной защитой практически всего населения и жесткое определение государством поведения 5 человека в социальной сфере. Данная модель взята из опыта регулирования социальной сферы в СССР. Важнейший признак патерналистской модели жесткое директивное регулирование производства, распределения и обмена социальными благами. Обычно провозглашаются равенство в распределении благ и услуг. Государство напрямую вмешивается в функционирование организаций и учреждений социальной сферы. Среди основных недостатков патерналистской модели следует назвать вызывающую дублирование социальной помощи и неоправданно высокие (конечно, с точки зрения финансовых возможностей) расходы на социальную сферу перекрестную реализацию социальных программ. Низкая эффективность социальной политики государства в России в период 90-х годов нередко объясняется тем наследием, которое получило государство от советского строя и на базе которого приходилось осуществлять реформы. Так, по мнению Руководителя Центра международных социальноэкономических сопоставлений Института Европы РАН Кудрова В. «Россия получила от СССР тяжелейшее, не реформируемое по существу наследие в |