|
72 России по пути становления социально ориентированной рыночной экономики. В соврехмениой истории развития социальной политики Российской Федерации можно выделить как минимум два этапа, представляющих функционирование различных моделей социального развития. Первый этап (первая половина 90-х гг.) характеризуется патерналистской моделью социального развития, для которой характерно жесткое определение государством поведения человека в социальной сфере и охват социальной защитой практически всего населения. г Данная модель заимствована из практики регулирования социальной сферы Советского Союза. Важнейший признак патерналистской модели жесткое директивное регулирование производства, распределения и обмена социальными благами. Обычно провозглашаются равенство в распределении благ и услуг. Государство напрямую вмешивается в функционирование организаций и учреждений социальной сферы. Среди основных недостатков патерналистской модели следует назвать, перекрестную реализацию социальных программ, вызывающую дублирование социальной помощи и неоправданно высокие (конечно, с точки зрения финансовых возможностей) расходы на социальную сферу. Недостаточная эффективность социальной политики государства в России в период 90-х годов нередко объясняется тем наследием, которое получило государство от советского строя и на базе которого приходилось осуществлять реформы. Так, по мнению Руководителя Центра международных социально-экономических сопоставлений Института Европы РАН Кудрова В. «Россия получила от СССР тяжелейшее, не реформируемое по существу наследие в виде гигантских универсальных предприятий, огромных колхозов и совхозов в сельском хозяйстве. Реформаторы же главной своей I целью ставили не перестройку производства и стимулирование инвестиционного процесса, а борьбу с инфляцией и бюджетным дефицитом»1. I Современная Европа 2001 |
68 ральном, региональном и местном уровнях. Таким образом, рудимента «социалистического» распределения вступают в противоречие со смыслом социальных льгот в цивилизованной рыночной экономике, где они должны быть ориентированы на поддержку бедных слоев населения. Возможно, нынешняя система льгот работает на социальную дифференциацию больше, чем существующая оплата труда. Это противоречие, в свою очередь, тормозит дальнейшее позитивное продвижение России по пути становления социально ориентированной рыночной экономики. Можно выделить как минимум два этапа, представляющих функционирование различных моделей социального развития, в современной истории развития социальной политики Российской Федерации. Патерналистская модель социального развития это первый этап (первая половина 90-х годов), для которой характерны охват социальной защитой практически всего населения и жесткое определение государством поведения 5 человека в социальной сфере. Данная модель взята из опыта регулирования социальной сферы в СССР. Важнейший признак патерналистской модели жесткое директивное регулирование производства, распределения и обмена социальными благами. Обычно провозглашаются равенство в распределении благ и услуг. Государство напрямую вмешивается в функционирование организаций и учреждений социальной сферы. Среди основных недостатков патерналистской модели следует назвать вызывающую дублирование социальной помощи и неоправданно высокие (конечно, с точки зрения финансовых возможностей) расходы на социальную сферу перекрестную реализацию социальных программ. Низкая эффективность социальной политики государства в России в период 90-х годов нередко объясняется тем наследием, которое получило государство от советского строя и на базе которого приходилось осуществлять реформы. Так, по мнению Руководителя Центра международных социальноэкономических сопоставлений Института Европы РАН Кудрова В. «Россия получила от СССР тяжелейшее, не реформируемое по существу наследие в 69 виде гигантских универсальных предприятий, огромных колхозов и совхозов в сельском хозяйстве. Реформаторы же главной своей целью ставили не перестройку производства и стимулирование инвестиционного процесса, а борьбу с инфляцией и бюджетным дефицитом»1. Патерналистская модель социальной политики показала свою недостаточную эффективность в регулировании в обществе современных социальных процессов. Тем не менее, на начальном этапе социально-экономических преобразований в России ее применение обосновано рядом объективных причин, такими, как: отсутствие опыта решения столь масштабных задач в области социальной политики; резкое падение уровня жизни населения; неопределенность социально-экономических приоритетов государства несформированиость социальной структуры общества. На втором этапе современной истории развития российской социальной политики произошел переход от патерналистской модели к адресной социальной системе. Именно переход, так как общество еще достаточно далеко от достижения этой цели. Основными характеристиками этой модели являются: дифференциация социальной политики государства по отношению к различным слоям населения; четкое определение приоритетов социальной политики; принцип категориальное™ в определении получателей социальной помощи; доведение социальной помощи до получателей в полном объеме; разграничение между всеми уровнями бюджетной сферы полномочий в реализации социальной политики. Важнейшей задачей на этом этапе в сфере социальной политики провозглашается существенное повышение ее эффективности. Это предполагается достигнуть путем концентрации усилий на выработке новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих 1 Современная Европа-2001 |