|
74 циальной политики, в том смысле, что социальная политика смещается по иерархии управления вниз к людям, что позволит, по мнению авторов проекта, повысить эффективность расходования бюджетных средств путем предоставления возможности в большей степени определять социальную политику на муниципальном уровне. При этом должно сохраняться единое социальное пространство на территории Российской Федерации путем установления федеральных минимальных гарантий в социальной области. Повышению эффективности социальной политики способствует также учет особенностей национальной экономики, ее структурных составляющих, заключающихся в том, что существуют различия социальных потребностей граждан отдельного региона и особенности развития каждого региона (национальные традиции, климатические условия, демографические показатели). В зависимости от ситуации в тех или иных субъектах Федерации или регионах разрабатываются и осуществляются региональные или отраслевые; социальные программы. Это вызвано тем, что многие регионы развивались, неравномерно, а в процессе перехода к рынку, разрушения традиционных связей разница в промышленном потенциале, энерговооруженности труда, в наличии энергои теплоносителей в субъектах Федерации стала еще более разительной. Одни оказались сразу очень богатыми, а другие очень бедными. Отсюда и специфика проблем. Для одних регионов главными являются проблемы бедности и инвалидности, для других особо остро стоят проблемы безработицы, массового притока беженцев и вынужденных переселенцев. Для третьих регионов определяющей стала иждивенческая нагрузка на трудоспособное население, вследствие особенности возрастного состава населения (особенно заметно это в Европейской части страны). Отсюда приоритетными задачами в сфере социальной защиты для них являются пенсионное обеспечение, социальное обслуживание в стационарных и нестационарных учреждениях. |
70 сокращение неоправданных бюджетных расходов и более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов в социальной сфере и на решении наиболее острых социальных проблем. Преобладание безадресных форм социальных выплат стало одной из причин неэффективного расходования средств. Введение целевого характера в системе распределения и использования социальных трансфертов, в том числе и как основы межбюджетных отношений, является компонентой формирования адресной социальной поддержки. Это приводит к «муниципализации» социальной политики, в том смысле, что позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств путем предоставления возможности в большей степени определять социальную политику на муниципальном уровне, а социальная политика смещается по иерархии управления вниз к людям. Прн этом на территории Российской Федерации путем установления федеральных минимальных гарантий в социальной области должно сохраняться единое социальное пространство. Повышению эффективности социальной политики способствует также учет особенностей национальной экономики, ее структурных составляющих, заключающихся в том, что существуют различия социальных потребностей граждан отдельного региона и особенности развития каждого региона (национальные традиции, климатические условия, демографические показатели). В зависимости от ситуации в тех или иных субъектах Федерации или регионах разрабатываются и осуществляются региональные или отраслевые социальные программы. Это вызвано тем, что многие регионы развивались неравномерно, а в процессе перехода к рынку, разрушения традиционных связей разница в промышленном потенциале, энерговооруженности труда, в наличии энергои теплоносителей в субъектах Федерации стала еще более разительной. Одни оказались сразу очень богатыми, а другие очень бедными. Отсюда и специфика проблем. Для одних регионов главными являются проблемы бедности и инвалидности, для других особо остро стоят про 71 блемы безработицы, массового притока беженцев и вынужденных переселенцев. Для третьих регионов определяющей стала иждивенческая нагрузка на трудоспособное население, вследствие особенности возрастного состава населения (особенно заметно это в Европейской части страны). Отсюда приоритетными задачами в сфере социальной защиты ддя них являются пенсионное обеспечение, социальное обслуживание в стационарных и нестационарных учреждениях. Реформаторская социальная политика предполагает ориентацию на доступность социальных благ, реализуемую на основе не только частичной оплаты, но и приемлемого уровня, который будет достигнут при изживании дефицитности социальных благ на основе повышения доходов населения. Льготам противопоставляется вспомоществование для действительно нуждающихся в нем. «Усредненной» социальной политике противопоставляется адресная, избирательная, гарантирующая целенаправленное использование социальных затрат. При этом нельзя не учитывать те социальные угрозы, которые могут возникнуть при искаженной или неграмотной реализации вышеназванных подходов. Так, обусловив недоступность тех или иных социальных благ и услуг для малодоходных слоев населения, внедрение платности в социальную сферу может принять асоциальные масштабы и формы. Адресность социальной помощи может быть бюрократична и формализована. Может возникнуть не приемлемый для общества слишком глубокий разрыв между качеством предоставляемых высокодоходным группам населения социальных услуг, и качеством приходящихся на долю малообеспеченных социальных услуг. В целом, изменения в модели социальной политики РФ способствуют тому, что государственный патернализм постепенно трансформируется в умеренно либеральную систему, которая предусматривает расширение применения рыночных инструментариев в функционировании социальных отраслей. В то же время, мероприятия, проводимые Правительством Россий{ |