|
79 бельных предприятий депрессивных секторов экономики, низкая способность населения адаптироваться к новому типу экономических отношений, несовпадение спроса и предложения на рынке труда, неудовлетворительное состояние разработки и реализации региональных программ адресной социальной защиты населения. Многообразие форм собственности, возникновение новых организационных форм деятельности, иной социальный статус россиян изменили структуру потребностей, круг интересов, уровень притязаний различных групп населения, о чем можно судить на основе анализа данных об изменениях структуры расходов населения с 1980 по 2006 гг. (табл.2.1.1): Табл. 2.1.1.-Динамика структуры потребительских расходов домашних хозяйств на питание, покупку непродовольственных товаров, в т.ч. транспортных средств и телерадиоаппаратуры, в 1980-2007 гг., в процентах к итогу/ 1980 1990 2000 2002 2003 2004 2005 . 2006 . 2007 Расходы на пита1 ние 40,5 52,0 49,4 48,4 44,1 40,7 39,5 » 36,1 ; 34,1 , Общие расходы на ! покупку непрод. товаров 337,8 445,8 334,3 334,4 336,2 337,3 337,2 « 338,5 : 338,8 > Расходы на покупку транспорта, ср-в 22,1 22,0 22,8 33,6 44,6 44,3 55,1 66,7 ' 1 66,3 Расходы на покупку телерадиоаппаратуры 33,0 33,9 33,2 33,2 33,4 44,4 44,6 55,2 44,5 Общие расходы на оплату услуг 14, 3 13, 7 13, 8 ^00 17, * 5 19, 8 21, 2 23, 5 1 25, 2 В соответствии с этим изменились направленность и содержание социальной политики и форм социальной защиты, помощи и поддержки. Все эти требования не могли быть обеспечены без существенного укрепления экономической базы системы СЗН. Как полагает автор, для повышения эффективности функционирования институтов СЗН и недопустимости институциональных разрывов необходимо было разработать систему их адаптации I Составлено автором по материалам: Рос. стат. еж. 2007: Стог. СбУРосстат. М. 2007. СЛ13. |
75 экономических комплексов и региональных факторных и отраслевых рынков, уровне и продолжительности жизни населения, трудозанятости и соотношении работающего и неработающего населения. По мнению автора, региональный аспект трудностей институционального совершенствования СЗН в этом макрорегионе обусловлен целым рядом причин и факторов, среди которых различный экономический и налоговый потенциал и высокая дотационность регионов, большое количество нерентабельных предприятий депрессивных секторов экономики, низкая способность населения адаптироваться к новому типу экономических отношений, несовпадение спроса.и предложения на рынке труда, неудовлетворительное состояние разработки и реализации региональных программ адресной социальной защиты населения. Многообразие форм собственности, возникновение новых организационных форм деятельности, иной социальный статус россиян изменили структуру потребностей, круг интересов, уровень притязаний различных групп населения, о чем можно судить на основе анализа данных об изменениях структуры расходов населения с 1980 по 2006 гг. (табл.2Л .1): Табл. 2.1.1.Динамика структуры потребительских расходов домашних хозяйств на питание, покупку непродовольственных товаров, в т.ч. транспортных средств и телерадиоаппаратуры, в 1980-2006 гг., в процентах к итогу1 1 1980 1990 Ио:о. э. 2001 2002 2003 ~ 2004 2005 2006 ! Расходы на пита} ние 40,5 52,0 49,4 48,4 44,, 40,7 39,5 36,1 34,1 1 Общие расходы на 1 покупку непрод. 1 товаров 337,8 445,8 334,3 ! 1спСП 336,2 337,3 337,2 338,5 338,8 \ Расходы на покуп ку транспорты, ср-в 22,1 22,0 22,8 33,6 44,6 44,3 55,1 66,7 66,3 1 Расходы на покуп ку телерадиоаппа! ратуры 33,0 33,9 33,2 33,2 33,4 44,4 44,6 55,2 44,5 Общие расходы на 14, 13, 13, ' 14, 17, 19, 21, 23, 25, оплату услуг з 7 8 8 5 8 2 5 2 1 Составлено автором по материалам Рос стах еж 2007. Сгаг Сб /Росстат.—М 2007.-С 213 76 В соответствии с этим изменились направленность и содержание социальной политики и форм социальной защиты, помощи и поддержки. Все эти требования не могли быть обеспечены без существенного укрепления экономической базы системы СЗН. Как полагает автор, для повышения эффективности функционирования институтов СЗН и недопустимости инсти: туциональных разрывов необходимо было разработать систему их адаптации в процессе трансформации социальных институтов в различных звеньях системы СЗН страны. Трансформационный потенциал развития социальной системы в динамике предполагает качественные изменения ее сфер и звеньев в условиях перехода к рыночным отношениям. Исследование СЗН как системы потребовало изучения ее институциональной среды, которая играет важную роль в развитии данной системы. В результате в работе были выделены следующие типы институциональных сред СЗН: внешнего характера экономического (национальные экономики); социального (государство, идеология, политика, право, образование, культура, обычаи, религия, нравы, нормы, ценности); государство в качестве субъекта управления, и внутреннего: экономическая и социальная. Однако современный этап трансформации института СЗН, как раскрывается в диссертации, имеет противоречивый характер, обусловленный поливариантностыо возможных последствий и отсутствием системности в проводимых преобразованиях как в аспекте диапазона льготных выплат и их Источниковой базы, так и в аспекте объекта менеджмента и реципиентов социальной помощи. Эффективная система СЗН основывается на сложных институтах (бюджетная система, рынок труда, налоговая система, страховой рынок и т.д.), которые не только снижают социальные риски, минимизируют трансакционные издержки и обеспечивают эффективное распределение ресурсов, но и участвуют в развитии институциональной структуры системы СЗН России. В результате институт СЗН стоит перед решением принципиально новых, зачастую прямо противоположных задач. Это сопровождается усложне |