|
80 в процессе трансформации социальных институтов в различных звеньях системы СЗН страны. Трансформационный потенциал развития социальной системы в динамике предполагает качественные изменения ее сфер и звеньев в условиях перехода к рыночным отношениям. Исследование СЗН как системы потребовало изучения ее институциональной среды, которая играет важную роль в развитии данной системы. В результате в работе были выделены следующие типы институциональных сред СЗН: внешнего характера экономического (национальные экономики); социального (государство, идеология, политика, право, образование, культура, обычаи, религия, нравы, нормы, ценности); государство в качестве субъекта управления, и внутреннего: экономическая и социальная. Однако современный этап трансформации института СЗН, как раскрывается в диссертации, имеет противоречивый характер, обусловленный поливариантностью возможных последствий и отсутствием системности в проводимых преобразованиях как в аспекте диапазона льготных выплат и их Источниковой базы, так и в аспекте объекта менеджмента и реципиентов социальной помощи. Эффективная система СЗН основывается на сложных институтах (бюджетная система, рынок труда, налоговая система, страховой рынок и т.д.), которые не только снижают социальные риски, минимизируют трансакционные издержки и обеспечивают эффективное распределение ресурсов, но и участвуют в развитии институциональной структуры системы СЗН России. В результате институт СЗН стоит перед решением принципиально новых, зачастую прямо противоположных задач. Это сопровождается усложнением и самого института, и организационно-менеджерской специфики его механизма. Требуются системные изменения в социальной политике государства, более взвешенный научно-обоснованный выбор стратегических целей и социальной идеологии рыночных реформ, выявления ее основных характеристик и институциональных регулятивов, призванных сбалансировать |
76 В соответствии с этим изменились направленность и содержание социальной политики и форм социальной защиты, помощи и поддержки. Все эти требования не могли быть обеспечены без существенного укрепления экономической базы системы СЗН. Как полагает автор, для повышения эффективности функционирования институтов СЗН и недопустимости инсти: туциональных разрывов необходимо было разработать систему их адаптации в процессе трансформации социальных институтов в различных звеньях системы СЗН страны. Трансформационный потенциал развития социальной системы в динамике предполагает качественные изменения ее сфер и звеньев в условиях перехода к рыночным отношениям. Исследование СЗН как системы потребовало изучения ее институциональной среды, которая играет важную роль в развитии данной системы. В результате в работе были выделены следующие типы институциональных сред СЗН: внешнего характера экономического (национальные экономики); социального (государство, идеология, политика, право, образование, культура, обычаи, религия, нравы, нормы, ценности); государство в качестве субъекта управления, и внутреннего: экономическая и социальная. Однако современный этап трансформации института СЗН, как раскрывается в диссертации, имеет противоречивый характер, обусловленный поливариантностыо возможных последствий и отсутствием системности в проводимых преобразованиях как в аспекте диапазона льготных выплат и их Источниковой базы, так и в аспекте объекта менеджмента и реципиентов социальной помощи. Эффективная система СЗН основывается на сложных институтах (бюджетная система, рынок труда, налоговая система, страховой рынок и т.д.), которые не только снижают социальные риски, минимизируют трансакционные издержки и обеспечивают эффективное распределение ресурсов, но и участвуют в развитии институциональной структуры системы СЗН России. В результате институт СЗН стоит перед решением принципиально новых, зачастую прямо противоположных задач. Это сопровождается усложне 77 ) нием и самого института, и организационно-менеджерской специфики его механизма. Требуются системные изменения в социальной политике государства, более взвешенный научно-обоснованный подход к выявлению стратегических целей и социальной идеологии рыночных реформ, к составлению ее базовых характеристик и институциональных регулятивов, которые призваны уравновешивать интересы как нетрудоспособного, так и трудоспособного населения, нуждающегося в предоставлении социальных услуг на комплексной основе. Социальное развитие в России на данный момент зависит от решения проблем в пяти основных социальных областях: 1. труда и занятости, 2. благосостояния населения, 3. здравоохранения, 4. социальной защиты, 5. демографической ситуации, которая на сегодня является ключевым элементом социального развития.1 В 2008 году запланировано провести более 100 крупных мероприятий, многие из которых являются по существу направлениями деятельности, включающими в себя целый пакет конкретных действий. Будет подготовлено около 20 законопроектов и около 40 постановлений Правительства, несколько десятков приказов Министерства. Больше года назад были разработаны мероприятия направленные на существенное улучшение демографической ситуации, рост рождаемости, улучшение материального положения семей с детьми. Результатом их реализации в 2007 г. стал прирост рождаемости, которого не было в России уже 25 лет. Число родившихся детей в 2007 г.— самое высокое после 1991 г. В семьях стало рождаться все больше вторых и последующих детей. Число родившихся детей — 2007 г.1602 тыс.; 1992 г — 1588 тыс. Доля вторых и трстьЗдесь и далее по тексту параграфа 2.1 использованы материалы из Доклада Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т. Голиковой "О плане мероприятий Министерства здравоохранения И социального развития Российской Федерации по достижению количественных и качественных показателей, установленных на 2008 год” на заседании Правительства Российской Федерации, 27 марта 2008 года |