|
89 имущество в социальной сфере имело трудящееся население. Осуществлялась эта модель путем социалистического перераспределения, классового подхода при распределении, страховании и пенсионном обеспечении. Термин «социальное обеспечение» определял всю совокупность социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты. В советской специфике развития института социальной защиты прег обладала государственная организация социальной защиты с полным отсутствием каких-либо других форм. В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Поэтому термин «социальное обеспечение» был вытеснен термином «социальная защита», который давно использовался в мировой практике. В экономической литературе, раскрывая сущность социальной защиты, отсутствует единое мнение и о ее составных элементах. Е.Е. Мачульская1 относит к составным элементам социальной защиты социальное обеспечением социальное страхование. Т.И.’ Фомина2включает в систему социальной защиты: социальное страхование при временной нетрудоспособности, в том числе и при безработице, социальное обеспечение инвалидов и пенсионеров, организацию системы здравоохранения, охрану материнства и младенчества, улучшение жизни детей и борьбу с беспризорностью, улучшение жилищных условий граждан. Важнейшими элементами практической деятельности системы социальной защиты населения, как считают Е. Гонтмахер и В. Трубин, являются подсистемы социального страхования и социального обеспе: чения. В свою очередь, социальное страхование и социальное обеспечение реализуются путем предоставления лицам, оказавшимся в сфере воздействия социальных рисков, различных видов социальных пособий, включающих со1 2 1ачульская Е Е Право социального обеспечения Учебное пособие-М.1998 2 Фомина Т Н Социальная политика государственных и общественно пол»гтнчсскпх органов п 20-е годы (на примере центрального региона России) Авторсф дне канд ист наук -М, 1994 |
73 Осуществлялась эта модель путем социалистического перераспределения, классового подхода при распределении, страховании и пенсионном обеспечении. Термин «социальное обеспечение» определял всю совокупность социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты. В советской специфике развития института социальной защиты преобладала государственная организация социальной защиты с полным отсутствием каких-либо других форм. С конца 1980-х гг. существовавшие институты социальной поддержки и социального обеспечения стали непригодными из-за идеологизированности, отсутствия Источниковой базы, резко изменившихся социальных условий. Как следствие резко возросло значение государства. В результате объемы и темпы роста социальных обязательств государства как доминантного института социальной защиты населения заметно превысили его финансовые возможности. Все это окончилось системным кризисом самого института социальной защиты. Далее потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Поэтому термин «социальное обеспечение» был вытеснен термином «социальная защита», который давно использовался в мировой практике. Большая часть населения оказалась в условиях негативных проявлений социальных рисков и кризисных жизненных ситуаций. Была поставлена задача: осуществить переход от пассивных методов социальной защиты населения к экономически активным регуляторам стабильности уровня жизни и достижения на этой основе социальной безопасности. Введение термина "социальная безопасность" было вызвано реальной ситуацией острого социального кризиса, грозящего разразиться социальным взрывом. Для формирования финансовой основы реализации экстренных мер помощи населению был создан Фонд социальной поддержки, ставший экономическим рычагом осуществления региональных программ социальной защиты населения институт СЗН приобрел региональную ипостась. 106 3 УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ КАК СТАБИЛИЗИРУЮЩЕГО ИНСТРУМЕНТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ЭТАПЕ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОГО РОСТА ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА 3.1 Формирование управленческого механизма социальной защиты населений Чечни в контексте развития мезоэкономических характеристик государственной социальной политики Модель социального обеспечения связана с советским периодом, когда государство полностью взяло на себя решение социальных проблем. Преимущество в социальной сфере имело трудящееся население. Осуществлялась эта модель путем социалистического перераспределения, классового подхода при распределении, страховании и пенсионном обеспечении. Термин «социальное обеспечение» определял всю совокупность социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной запщты. В советской специфике развития института социальной защиты преобладала государственная организация социальной защиты с полным отсутствием каких-либо других форм. В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Поэтому термин «социальное обеспечение» был вытеснен термином «социальная защита», который давно использовался в мировой практике. В экономической литературе, раскрывая сущность социальной защиты, отсутствует единое мнение и о ее составных элементах. Е.Е. Мачульская1 относит к составным элементам социальной защиты социальное обеспечение и социальное страхование. Т.И. Фомина1 2включает в систему социальной защиты: социальное страхование при временной нетрудоспособности, в том числе и при безработице, социаль1 ачуяьская Е Е Право социального обеспечения Учебное пособие-МЛ 998 2 Фомина Т Н Социальная политика государственных и общественно политических органов в 20-е годы (на примере центрального региона России) Лвтореф дне наяд ист наук -М* 1094 107 ное обеспечение инвалидов и пенсионеров, организацию системы здравоохранения, охрану материнства и младенчества, улучшение жизни детей и борьбу с беспризорностью, улучшение жилищных условий граждан. Важнейшими элементами практической деятельности системы социальной защиты населения, как считают Е. Гонтмахер и В. Трубин, являются подсистемы социального страхования и социального обеспечения. В свою очередь, социальное страхование и социальное обеспечение реализуются путем предоставления лицам, оказавшимся в сфере воздействия социальных рисков, различных видов социальных пособий, включающих социальные выплаты и социальную помощь1 Коробейников А.М. относит к составным элементам социальной защиты населения установленные государством социальные льготы и выплаты, также региональную систему социального обслуживания населения ? Таким образом, понятие «социальная защита» находится в стадии своего становления или институционализации, имеет самостоятельный характер, находится в прямой, зависимости от социальной политики, поскольку осуществляется, базируясь на ней, и является практическим претворением ее в жизнь. Сложившаяся в настоящее время система социальной защиты населения в России имеет комплексный характер и включает широкий набор мер, направленных на обеспечение профилактики социального неблагополучия, предоставление помощи оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на социальную защиту тех, кто относится к социально уязвимым группам населения. В числе таких мер основными являются социальные выплаты и система социального обслуживания. Вместе с тем, идеология и механизм социальной защиты населения в России в постсоветском периоде остались практически без изменений, что не только не снизило остроту существующих социальных рисков, но зачастую способствовало их повышению. 1 2 1 Го1гтш'1срБ, Трубин В Эволюция системы социальной поддержки населения //Общество и Экономика-2000 ->«9-10 2 Коробейников А М Концептуальные основы региональной социальной иол тики Прсдпринг Екатеринбург УрО РАН, 2002 |