|
90 циальные выплаты и социальную помощы Коробейников А.М. относит к составным элементам социальной защиты населения установленные государством социальные льготы и выплаты, также региональную систему социального обслуживания населения.1 Таким образом, понятие «социальная защита» находится в стадии своего становления или институционализации, имеет самостоятельный характер, находится в прямой, зависимости от социальной политики, поскольку осуществляется, базируясь на ней, и является практическим претворением ее в жизнь. * Социальная ориентация экономики выражается, в первую очередь, в подчинении производства потребителю, удовлетворении социальных потребностей населения и стимулировании этих потребностей. Влияние экономических факторов на социальное благополучие, удовлетворение потребностей членов общества в условиях перехода к рыночным отношениям чрезвычайно возрастает. Степень удовлетворения потребностей человека, различных слоев общества является, основным критерием экономической эффективности социальной работы. На общественные потребности влияют объем и структура лроизводстI ва, численность и половозрастной состав населения; его социальная структура и культурный уровень; климатические, географические и национальноисторические условия жизни; изменения физиологических особенностей человека. При ранжировании субъектов социальной защиты доминирующие позиции принадлежат государству, поскольку государство единственный субъект, который обладает такими исключительными функциями, как: определение законодательной базы социальной защиты; разработка целостной концепции социальной защиты, включающей цели, приоритеты, механизмы * их достижения, координацию, контроль, прогноз; непосредственное влияние на решение социальных проблем с помощью собственных ресурсов 1 5 1 Гомтмачср К, Трубил В Эволюция системы социальной поддержки населения //Общество и Экономика-2000 -Л'е9-10 |
88 в основное количество внебюджетных фондов она не имеет жесткой конструкции, обусловленной целями страхования, нет четкой внутренней схемы распределения расходов фондов. Это позволило соискателю реализовать исследовательский тезис о постепенном, противоречивом, но все же нарастании степени институциональной зрелости институтов СЗН в России по мере преобразования социального призрения из средства сохранения общественного порядка в систему социальной защиты населения как инструмент компенсации потери дохода и необходимой предпосылки не только индивидуального, но и общественного благополучия. 2.2 Институционализация системы социальной защиты населения е контексте макроэкономической динамики Социальная ориентация экономики выражается, в первую очередь, в подчинении производства потребителю, удовлетворении социальных потребностей населения и стимулировании этих потребностей. Влияние экономических факторов на социальное благополучие, удовлетворение потребностей членов общества в условиях перехода к рыночным отношениям чрезвычайно возрастает. Степень удовлетворения потребностей человека, различных слоев общества является, основным критерием экономической эффективности социальной работы. На общественные потребности влияют объем и структура производства, численность и половозрастной состав населения; его социальная структура и культурный уровень; климатические, географические и национальноисторические условия жизни; изменения физиологических особенностей человека. При ранжировании субъектов социальной защиты доминирующие позиции принадлежат государству, поскольку государство единственный субъект, который обладает такими исключительными функциями, как: определение законодательной базы социальной защиты; разработка целостной концепции социальной защиты, включающей цели, приоритеты, механизмы их достижения, координацию, контроль, прогноз; непосредственное влияние на решение социальных проблем с помощью собственных ресурсов и опосредованное влияние (налогообложение, установление льгот и т.д.) на деятельность других субъектов социальной защиты. Государство в цивилизованном обществе является центральным, но не единственным субъектом социальной защиты. Его роль в значительной степени подкрепляется ролью множества институтов гражданского общества, которым государство делегирует широкий спектр функций. Однако особенность, уникальность роли государства заключается в его ответственности за социальную стабильность в обществе, устойчивость социального положения граждан, семей, социальных групп, общества в целом. Это обусловлено самой природой государства как единственного политического и правового субъекта, обладающего всем спектром властных полномочий. Государство, как основной общественный институт, берущий на себя ответственность за социальное согласие и благополучие всех граждан, является основным субъектом социальной защиты, понимаемой в широком смысле. С другой стороны, если под субъектами защиты, понимать только государство и его органы, то из поля социальной защиты выпадают ее неформальные институты (семейная, родственная, соседская, товарищеская помощь и поддержка), самозащита, которые играют важную, а иногда и решающую роль в защитных процессах. Условия рыночной экономики сформировали новый субъект социальной защиты частное предпринимательство, деловые круги, исповедующие принципы гуманизма и идеи социального государства. Часть своей прибыли коммерческие банки, предпринимательские структуры используют для поддержки учреждений культуры, спортивных сооружений, оказания помощи больным детям, инвалидам, престарелым. Денежные взносы дошкольным 89 107 ное обеспечение инвалидов и пенсионеров, организацию системы здравоохранения, охрану материнства и младенчества, улучшение жизни детей и борьбу с беспризорностью, улучшение жилищных условий граждан. Важнейшими элементами практической деятельности системы социальной защиты населения, как считают Е. Гонтмахер и В. Трубин, являются подсистемы социального страхования и социального обеспечения. В свою очередь, социальное страхование и социальное обеспечение реализуются путем предоставления лицам, оказавшимся в сфере воздействия социальных рисков, различных видов социальных пособий, включающих социальные выплаты и социальную помощь1 Коробейников А.М. относит к составным элементам социальной защиты населения установленные государством социальные льготы и выплаты, также региональную систему социального обслуживания населения ? Таким образом, понятие «социальная защита» находится в стадии своего становления или институционализации, имеет самостоятельный характер, находится в прямой, зависимости от социальной политики, поскольку осуществляется, базируясь на ней, и является практическим претворением ее в жизнь. Сложившаяся в настоящее время система социальной защиты населения в России имеет комплексный характер и включает широкий набор мер, направленных на обеспечение профилактики социального неблагополучия, предоставление помощи оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на социальную защиту тех, кто относится к социально уязвимым группам населения. В числе таких мер основными являются социальные выплаты и система социального обслуживания. Вместе с тем, идеология и механизм социальной защиты населения в России в постсоветском периоде остались практически без изменений, что не только не снизило остроту существующих социальных рисков, но зачастую способствовало их повышению. 1 2 1 Го1гтш'1срБ, Трубин В Эволюция системы социальной поддержки населения //Общество и Экономика-2000 ->«9-10 2 Коробейников А М Концептуальные основы региональной социальной иол тики Прсдпринг Екатеринбург УрО РАН, 2002 |