94 создать условия для поддержания их жизнеобеспечения и дальнейшего социального развития. Те ученые, которые в своих определениях показывают, от чего должна защищать, что должна предупреждать социальная защита, на наш взгляд, точнее и правильнее отражают функции социальной защиты. Ответы на вопрос «От чего защищает?» можно найти в следующих определениях: «социальная защита политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения»1; «социальная защита это система мер, средств, действий, призванных помочь определенным слоям, группам, общностям и отдельным людям, подвергающимся неблагоприятному воздействию экономических, социальных, экологических, демографических и других факторов»2; «социальная зашита это общественный механизм, предохраняющий отдельные категории граждан или отдельных индивидов от сползания их уровня и качества жизни ниже предела, минимального в данном обществе в данное историческое время»1. Итак, рассмотрение различных интерпретаций социальной защиты, позволяет сделать вывод, что само понятие социальной защиты обладает системными признаками, поэтому различные приоритеты в понимании социальной защиты отдают различным составляющим. Во-первых, той части категории граждан, которая выступает в качестве объекта социальной защиты (если все члены общества, то широкий подход, если отдельные категории населе1Социальная политика Учебник / под общ ред НА Волгина-М Издательство «Экзамен», 2005 2 Шило И И Социальная защита как общественный инспгтугСоциальная работа в современном обществе реалии н перспективы Материалы Межрегиональной научно-практической конференции «Теория, практика и образование в социальной работе реалии и перспективы» / подредС И Григорьева, Л ГГусляковон-Барнаул,2001 |
92 Все упомянутые цели социальной защиты близки по смыслу, хотя и формулируются по-разному. Они показывают, что социальная защита граждан должна обеспечить их право на определенные уровень и качество жизни, создать условия для поддержания их жизнеобеспечения и дальнейшего социального развития. Те ученые, которые в своих определениях показывают, от чего должна защищать, что должна предупреждать социальная защита, на наш взгляд, точнее и правильнее отражают функции социальной защиты. Ответы на вопрос «От чего защищает?» можно найти в следующих определениях: «социальная защита политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения»1; «социальная защита это система мер, средств, действий, призванных помочь определенным слоям, группам, общностям и отдельным людям, подвергающимся неблагоприятному воздействию экономических, социальных, экологических, демографических и других факторов»1 2; «социальная зашита это общественный механизм, предохраняющий отдельные категории граждан или отдельных индивидов от сползания их уровня и качества жизни ниже предела, минимального в данном обществе в данное историческое время»1. Итак, рассмотрение различных интерпретаций социальной защиты, позволяет сделать вывод, что само понятие социальной защиты обладает системными признаками, поэтому различные приоритеты в понимании 1Социальная политика Учебник / под общ ред НЛ Волгина -М Издательство «Экзамен», 2005 2 Шило И Н Социальная защита как Общественный ннеппугСоциальная работа в современном обществе реалии и перспективы Материалы Межрегиональной научно-практической конференции «Теория, практика н образование в социальной рабою реалии и перспективы» / под ред С И Григорьева, Л Г Гусляковон -Еарнаул.2001 93 социальной защиты отдают различным составляющим. Во-первых, той части категории граждан, которая выступает в качестве объекта социальной защиты (если все члены общества, то широкий подход, если отдельные категории населения узкий), во-вторых, субъектному аспекту обеспечения системы социальной защиты, (система общественных отношений более широкое понятие, чем совокупность мер, средств, действий) и, наконец, функциональному аспекту, а именно какие функции выполняет' социальная защита, возлагаемые на нее (чем они шире, богаче, глобальнее, тем шире и сама трактовка). Объективные причины неудач социальной политики это вынужденное сокращение финансирования из-за сокращения ВВП вдвое за последние 10 лет. Субъективные причины отодвигание политиками социальных приоритетов на второй план. Платежеспособный спрос населения зависит от величины и распределения национального дохода, денежных доходов населения и их распределения между социальными группами, цен на товары и услуги, товарных фондов, размеров общественных фондов потребления. Анализ изменения этих факторов в переходный период выявляет причины нарастания социальной напряженности: падение производства вообще и товаров народного потребления особенно; неблагополучная демографическая обстановка и старение общества как ее следствие; структурные изменения в экономике и' сокращение армии, ведущие к расширению базы безработицы; инфляция и обесценивание накоплений населения; рост стоимости энергоносителей, провоцирующий рост стоимости коммунальных услуг, транспорта и т.д. Напомним, что социальная политика в России прошла два этапа. Первый этап (с начала 90-х гг. до 96-97 гг.) это даже не социальные реформы, а примитивная реакция на дефицит финансов. Только с начала 1997 года отношение к социальным реформам в России реально изменилось. К 1997 году финансовая стабилизация была достигнута, а проблемы не решались. Стало 1 Холостова Е И Генезис социальной работы в России М, 1995 . 134. Шаститко А.Е. Новая институциональная теория. М.: ТЕИС, 1998. 135. Шаститко А.Е. Условия и результаты формирования институтов // Вопросы экономики. 1997 №3. 136. Шестаков Н. Поддержка ядерщиков // Социальная защита. Пенсионное обеспечение. 2003. № 4. 137. Шило И.Н. Социальная защита как общественный институт / Социальная работа в современном обществе: реалии и перспективы. Материалы Межрегиональной научно-практической конференции «Теория, практика и образование в социальной работе: реалии и перспективы» / под ред. СИ. Григорьева, Л.Г. Гусляковой. Барнаул, 2001. 138. Шкаратан О.И. Государственная социальная политика и положение средних слоев в современной России // Социологический журнал. 2004. № 1/2. 139. Шохина Л.Н. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот // Гражданин и право. 2004. № 7. 140. Эклунд К. Эффективная экономика шведская модель. М., 1991. 141. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. VI, СПб., 1891. 142. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М., 1991. 143. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы. Казань, 1995. 144. Якушев Л.П. Страховая защита. Учебное пособие. М.: ГАУ, 1998. 145. Яницкий О. Социология и рискология // Россия: риски и опасности «переходного» общества. М.: Ин-т социологии РАН, 1998. 177 |