|
95 кия узкий), во-вторых, субъектному аспекту обеспечения системы социальной защиты, (система общественных отношений более широкое понятие, чем совокупность мер, средств, действий) и, наконец, функциональному аспекту, а именно какие функции выполняет социальная защита, возлагаемые на нее (чем они шире, богаче, глобальнее, тем шире и сама трактовка). Объективные причины неудач социальной политики это вынужденное сокращение финансирования из-за сокращения ВВП вдвое за последние 10 лет. Субъективные причины отодвигание политиками, социальных приоритетов на второй план. Платежеспособный спрос населения зависит от величины и распределения национального дохода, денежных доходов населения и их распределения между социальными группами, цен на товары и услуги, товарных фондов, размеров общественных фондов потребления. Анализ изменения этих факторов в переходный период выявляет причины нарастания социальной напряженности: падение производства вообще и товаров народного потребления особенно; неблагополучная-демографическая обстановка и старение общества как ее следствие; структурные изменения в экономике и сокращение армии, ведущие к расширению базы безработицы; инфляция и обесценивание накоплений населения; рост стоимости энергоносителей, провоцирующий рост стоимости коммунальных услуг, транспорта и т.д. Напомним, что социальная политика в России прошла два этапа. Первый этап (с начала 90-х гг. до 96-97 гг.) это даже не социальные реформы, а примитивная реакция на дефицит финансов. Только с начала 1997 года отношение к социальным реформам в России реально изменилось. К 1997 году финансовая стабилизация была достигнута, а проблемы не решались. Стало ясно, что нужны специальные институциональные социальные реформы. Именно в этот момент стали серьезно обсуждать пенсионную реформу, реформу образования, здравоохранения. 1 Хол ослопа Б И Генезис социальной работы и России -М, 1995 |
93 социальной защиты отдают различным составляющим. Во-первых, той части категории граждан, которая выступает в качестве объекта социальной защиты (если все члены общества, то широкий подход, если отдельные категории населения узкий), во-вторых, субъектному аспекту обеспечения системы социальной защиты, (система общественных отношений более широкое понятие, чем совокупность мер, средств, действий) и, наконец, функциональному аспекту, а именно какие функции выполняет' социальная защита, возлагаемые на нее (чем они шире, богаче, глобальнее, тем шире и сама трактовка). Объективные причины неудач социальной политики это вынужденное сокращение финансирования из-за сокращения ВВП вдвое за последние 10 лет. Субъективные причины отодвигание политиками социальных приоритетов на второй план. Платежеспособный спрос населения зависит от величины и распределения национального дохода, денежных доходов населения и их распределения между социальными группами, цен на товары и услуги, товарных фондов, размеров общественных фондов потребления. Анализ изменения этих факторов в переходный период выявляет причины нарастания социальной напряженности: падение производства вообще и товаров народного потребления особенно; неблагополучная демографическая обстановка и старение общества как ее следствие; структурные изменения в экономике и' сокращение армии, ведущие к расширению базы безработицы; инфляция и обесценивание накоплений населения; рост стоимости энергоносителей, провоцирующий рост стоимости коммунальных услуг, транспорта и т.д. Напомним, что социальная политика в России прошла два этапа. Первый этап (с начала 90-х гг. до 96-97 гг.) это даже не социальные реформы, а примитивная реакция на дефицит финансов. Только с начала 1997 года отношение к социальным реформам в России реально изменилось. К 1997 году финансовая стабилизация была достигнута, а проблемы не решались. Стало 1 Холостова Е И Генезис социальной работы в России М, 1995 . ясно, что нужны специальные институциональные социальные реформы. Именно в этот момент стали серьезно обсуждать пенсионную реформу, реформу образования, здравоохранения. В настоящее время население достаточно критично оценивает реализацию государством социальной функции. К причинам неэффективности социальной политики государства в 90-е следует отнести недооценку роли государства в обеспечении благосостояния общества в условиях перестановки внутри социальной структуры, расширении или сужении конкретных социальных групп, смены их доходов, статуса, престижа, качества жизни. Сегодня очевидно всем, что участие государства в решении социальных проблем общества должно увеличиться. Это возможно при условии разрешения сложившихся в реальной практике трех наиболее значимых противоречий формирования социального государства в России. Первым из них является противоречие между декларируемыми целями социальной политики и объемом финансирования. По оценкам экспертов, расходы на финансирование социальной политики на федеральном уровне фактически в 10 раз меньше необходимых. Проявлением этого является недостаточность ресурсов, выделяемых на решение социальных проблем; снижение доступа населения к качественному образованию, медицинскому обслуживанию, социальной поддержке, социальному обеспечению; разрушение социальной инфраструктуры. Второе противоречие между потребностями реальной практики социальной политики в нормативном упорядочении и реально установленными нормами и нормативами. Это проявляется в несистемное™, неполноте существующих формально-правовых норм социальной политики. Многие из них в современных условиях не выполнимы, а просто декларируемы. Третье противоречие между потребностями переходного периода в эффективной социальной политике и реально существующими механизмами ее реализации. Его мы ощущаем как недостаточную определенность социальных приоритетов в стране, неадекватность распределения компетенций |